新业态新模式下社会治安防控体系建设方向探讨

　　2015年中办、国办印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》。由此，我国社会治安防控体系进入快速建设阶段。经过几年发展，其成果在预防、打击违法犯罪，维护社会安定、国家安全等方面发挥了重要作用。

　　2017年左右，公安部针对国内出现的网约房、无人机、3D打印等新事物存在的治安隐患，提出各地公安机关要加强对新业态、新模式的治安管理工作，将其纳入社会治安防控体系建设工作范畴。

　　一、新业态新模式安全管理难点产生的原因

　　由于新业态新模式处于商业经济领域，且属新兴事物，加之相关法律法规、行业规定往往滞后，造成公安机关管理手段乏力，安全防控效果弱。具体原因表现为以下两方面：

　　原因一：缺乏深度了解新业态新模式发展规律。

　　新业态新模式是以数字技术创新应用为牵引，以数据要素价值转化为核心，以多元化、多样化、个性化为方向，经产业要素重构融合而形成的商业新形态。主要特征为：数字技术赋能新业态新模式发展、疫情防控触发数字化生存机制、消费者主权意识升级激发长尾效应、价值追求引领企业变革创新。

　　2020年新冠疫情全球爆发后，我国社会数字化进程加速，线上购物、在线办公、远程医疗等需求激增，新业态被进一步激活。

　　习近平总书记指出：要危中寻机、化危为机，把这次疫情防控中暴露出来的短板和弱项加快补起来，把疫情防控中催生的新业态新模式加快壮大起来。

　　2022年4月，李克强总理在江西考察期间也指出，要通过深化改革更大激发市场活力和社会创造力，持续推进大众创业万众创新，让新业态新模式层出不穷。

　　中国是全球最大消费市场，拥有14亿人口和4亿中等收入群体。面对消费升级和经济变革需求，新业态新模式层出不穷，但新事物的出现也带来了社会治安管理上的难点和盲区。网约房刚兴起之时，许多地方公安机关按照旅馆业管理办法进行审批，而以其条件无法申办特种行业许可证，一段时间内不少地方采取取缔、打击等措施进行管理。

　　最近很火的“元宇宙”，虽然还处在萌芽发展阶段，安全问题却已随之而来。近期，美国Meta旗下的元宇宙平台Horizon Worlds,在测试期间就发生过虚拟人之间的性骚扰事件。可能我们很难理解，这算违法吗？但随后又发生了通过虚拟人向未成年人实施性威胁和暴力威胁，甚至还有人试图向未成年人展示色情内容。

　　如果认为上述案例只发生在国外，在国内已经有人利用“元宇宙”进行违法行为。比如有人利用网络收集的信息包装成课程售卖，日收入超9万元，不少学员上当后投诉无门。而打着投资“元宇宙”的圈钱项目已经粉墨登场。

　　面对层出不穷的新业态新模式，其技术路线、商业模式、发展规律尚处在探索阶段，安全风险却已伴随而来。公安机关在防范与管理工作中，面临的困难可想而知。

　　原因二：缺乏深度了解新技术在新业态新模式中的作用。

　　新业态新模式离不开新技术加持，甚至不少新技术成就了新业态新模式。比如传感器、通信等技术的发展让无人机成为民用消费级商品，并在我国诞生了一个百亿新市场，这是典型的新技术成就新业态。

　　近些年无人机“黑飞”现象频发，暴露不少安全问题，引起政府高度关注。迫使各地开始“打补丁”，限制政策不断出台。监管虽在收缩，但下游领域的应用却陆续被打开。2022年4月，上海防疫管控期间，一些企业的无人机出现在城市上空，为急需物资的配送增添运力。可以预见，在全球疫情背景下，无人机（无人车）投送市场将不断壮大发展。为适应发展需要，我国也逐步开放低空空域。随着空域开放，无人机将发展新技术去适应城区航线规划、飞行控制基站管控、无线电管理等环节，随之将产生诸多新的安全问题。届时，监管部门仅凭电子反制枪、禁飞区划定等工具和手段将无法适应新出现的安全问题。

　　二、针对新业态现有防控体系建设存在的短板

　　公安机关面对新业态新模式管理所存在难点，也反映出社会治安防控体系建设的短板。

　　一是涉及网络违法犯罪行为缺乏有效预防手段。新业态新模式与数字化、互联网密不可分。现有的社会治安防控体系建设是针对传统犯罪建立起预防、打击的一整套工程。虽然随着互联网技术的普及，逐步融合了网络犯罪预防机制，但在某种程度上说，主要针对的是现实领域犯罪。然而面对使用网络技术实施的违法犯罪行为，现有防控体系显得有些力不从心。例如违法分子利用区块链技术匿名、分布式等特点，从事赌博、诈骗、洗钱等活动。为防范涉赃物品的交易，我们依托寄卖行、典当行、旧货交易市场等阵地进行管理，但许多二手商品交易已经转移到闲鱼、转转等网上旧货交易平台，实现跨区域快速交易。

　　又如“裸聊”这种针对男性的诈骗行为已呈现新趋势，从熟知的微信、QQ等社交软件，转移到小众的陌生人社交平台，甚至通过某学习平台实施违法行为。2022年4月上海疫情防控期间，还出现利用民间自建的救助信息平台发布涉黄信息。

　　二是针对新业态领域风险缺乏高效灵活的应对手段。社会治安防控体系建设需要经历方案设定、项目建设、验收使用等环节，流程复杂、耗时较长。面对具有不确定性、跨界实施等风险特点且不断出新的新业态新模式，显然我们的防控体系无法快速有效应对。

　　作者2020年撰写的《星链计划对我国社会安全可能存在的影响分析》提到，星链接收设备的低成本化、小型化将对国家社会安全带来影响。此次俄乌战争，已经得到验证。又如全元素管控，是我们预防、打击传统犯罪的法宝，也是社会防控体系建设的重点。但面对新业态新模式领域，现有的“元素管控”也略显乏力。如虚拟技术结合人工智能，实现虚拟人智能化，犯罪分子利用这类技术进行诈骗活动，或是从事其他违法行为，将给我们的安全管控带来较大困难。

　　如何应对已经到来的星链互联网、人工智能等新技术，现有的社会治安防控体系还有很大建设空间。

　　三、改进方向与思路

　　（一）守住安全底线，建立联合安全防范机制。

　　2022年4月，中央政法委召开会议部署调研任务，提出新技术新业态新应用不断涌现的发展环境中，要守好安全底线，激发社会创造活力。

　　安全也是社会治安防控体系建设的底线，我们不能对戴上新业态新模式这个帽子就放任不管，也不能采取冒头就打的态度。应与商业、经济、科技等部门建立跨部门安全风险联合防范机制，用对方之长补我方之短，制定“灰色地带”防范策略，实现事前预判、事中管控的目标。

　　（二）建立多维支撑，增强治安防控体系建设效能。

　　一是建立多维大数据应用机制。将社会治安防控体系建设纳入“智慧城市”建设的总体框架，使用全域数据，依托大数据与云计算等技术，针对市场行为设计、完善计算与运行规则，最大限度挖掘数据价值，建立健全新业态风险相关模型，推动社会治安防控工作面对新领域中的安全问题由“被动应对”到“实时掌控”转变；二是建立社会力量支撑机制。扩大与高校、公司和实验室之间的合作研发，针对新技术中的安全风险进行持续的防控测试实验与技术迭代。

　　（三）鼓励创新实践，全面感知安全风险苗头。

　　一是鼓励基层创新，面对经济领域的新业态新模式，最先感知变化的是社会中的每一个体。调动每一名基层民警，尤其是青年民警的积极性。将社会治安防控体系建设过程打造成融合基层民警广泛参与的过程，获得建设的最佳效益；二是超前谋划，应对新技术挑战。虽然反制手段总是落后新技术，但可超前规划建设新业态新模式安全研究部门。发现、研究新业态、新模式、新技术中存在或可能存在的安全风险。探索针对性的管理规定和技术研发，应对其中的安全风险。

　　结语

　　当前我国已进入大数据、人工智能、互联网等技术与实体经济深度融合阶段。沿用传统思维看待和管理新业态新模式与高速发展的科技生产力之间的矛盾将更突显。

　　责任编辑：广汉