轻刑和解数字化调处

　　一、适用业务

　　为贯彻落实习近平总书记关于“要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把群众矛盾纠纷化解工作规范起来，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层”的重要指示精神及浙江省委数字化改革的决定部署，鄞州区院将数字化理念与检察办案深度融合，率先打造轻刑案件数字化调处项目“e起调”。其具体是指基层各政法部门在办理轻微刑事案件时，对符合条件的调解工作，由办案部门委托、矛调中心承接、检察机关监督、多跨部门流转的一体化集成办理体系，能够有效打破轻刑案件调解领域各办案部门间的数据壁垒，提升调解质效，助推诉源治理。

　　“e起调”轻刑案件数字化调处包括全国检察统一业务系统2.0端、政务网PC端两个模块。

　　统一业务2.0承办人端主要有关联案件调解记录、警调记录、委托二次调解、发起初次调解、编辑调解委托信息、短信通知申请人、检调记录、调解文件回写案件文书卷宗区、发起调后考察、查看调后考察等功能。

　　统一业务2.0案管端主要有人员管理、案件库、文书模板管理、案例库、数据统计等功能。

　　政务网PC端包括轻刑调解模块部分，主要有调解委托受理、调解委托办理、调后考察受理、调后考察办理、类案参考、调解金计算器等功能。

　　二、核心技术

　　（一）以问题为导向，高标准搭建新平台。

　　一是全数据共享。依托浙江政法一体化办案系统及全国检察业务系统，开发“轻刑调解”模块，对接浙江检察APP，利用“文书回写”及“一体化推送”功能，搭建轻刑案件调处平台，打通公检法司等系统数据壁垒，实现刑事案件与调解信息数据共享、业务协同、线上流转。

　　二是全环节启动。立足各部门职能及数据协同需求，设置调解发起、委托、接收、开展、反馈等环节，在公检法等任一阶段，承办人均可申请发起调解，下一诉讼阶段的承办人也可在平台了解到前面阶段的调解情况，改善以往单部门分阶段调处带来的能力受限、效果欠佳等问题。

　　三是全流程覆盖。搭建赔偿金评估、调前社会调查、调中心理疏导、调后帮教考察等线上处置流转分支架构，贯穿侦查机关刑事立案起至司法局社区矫正结束时止的全诉讼流程。切实了解当事双方的矛盾起源、利益冲突，找准调解切入点，并根据犯罪事实、社会危害性、悔罪表现等确定矫正方案，最大限度消减社会对立情绪，息诉罢访，促进诉源治理，有效降低万人犯罪率。

　　（二）以规范为目标，高水平开展调解工作。

　　一是实现轻刑案件调解制度重塑。鄞州区政法委牵头，公、检、法、司、矛调中心等联合出台多份文件，明确轻刑案件调处适用范围、调解流程、结果应用，健全工作机制，规范完善侦调诉审矫对接，实行一体化办理、多元化调处及链条式监督。

　　二是孵化专业刑事调解组织。在全区范围内选取具有刑事调解经验的调解员，组建一支30人的“馨和”刑事调解员队伍，基本覆盖辖区内所有镇街。通过同步录音录像设备、投诉举报电话等对调解过程合法自愿性进行监督，以承诺书形式明确公检法职权事宜不得协商。

　　三是建立类案调处模型。以故意伤害轻伤案件为小切口，筛选类案裁判文书，分类理出伤情、赔偿及处理情况等内容，先行建立轻伤害案调处模型，让调解员获得更有针对性的参考，制定出最佳调解方案，使调解更加高效、公平。

　　（三）以监督为抓手，高质量提升案件质效。

　　一是对调解协议真实性监督。通过调解员上传的调解协议、协议履行记录、协议签订录像等材料，在办案系统上实时审核调解的自愿性与真实性。

　　二是对公安调而下行案件监督。通过定期比对平台调解数据库和全公安移送检察办案系统案件数，可对进入轻刑调解程序但公安机关未移送审查起诉的案件进行监督，及时发现调而下行案件，填补了之前因信息不对称而造成的监督空白，实现检察机关对轻刑案件调解的全流程监督。

　　三是对刑事调解员监督。加强对轻刑案件调解组织、调解员依法履职情况的监督考察，确保调解程序体现当事人真实意志，案件审理公平公正。对调解发起率、调解及时率、调解满意度等进行年度考核，以提升调解质效。

　　三、适用技术平台

　　本项目建设应用统一部署在省政务云的政务外网和省政法云上，充分利用阿里云和省政法云网络平台的计算存储、网络、安全等相关信息资源，保障系统的安全、稳定运行。系统运行网络为政务外网、检察工作网和政法云，网络架构示意图如下图所示。

　　“e起调”基于B/S的多层体系架构，所有业务服务均采用省政务云、政法云部署的方式，通过使用前后端分离设计，采用基于JavaEE开放标准技术路线，依托云计算架构实现应用软件解耦，并采用分布式、去中心化的微服务架构进行构建。

　　平台还将应用划分为政务外网区域、网络隔离区域、检察工作网区域；

　　政务外网区域，此区域有两个服务网关，一个专用于处理各客户端的请求，一个专用于处理政法云侧集群里数据交互请求，在服务网关里，可以根据需要，完成请求黑白名单控制、参数校检、签名校检，Token校检以及限流的请求响应的加解密处理，对于静态资源采用动静分离，静态资源单独部署，与应用服务相互隔离，此区域只部署非敏感数据服务；

　　网络隔离区域，两个接入端和一个核心交换层，政务外网区域连接网络隔离区域非信任端，政法云区域连接网络隔离设备信任端，实现两个网络隔离区域的数据交换；

　　检察工作网区域，此区域用于存储案件等敏感数据，专门用于处理工作网客户端接入请求，并采用动静分离方式，将文件处理和应用集群逻辑上隔离开来，以保证应用系统的稳定性。

　　四、可解决的问题

　　当前轻刑案件占基层检察院案件总数的60%以上，但以往单一部门对轻刑案件在各自的办案阶段分别进行调解，未形成有效合力，长期存在司法资源浪费、重复调解、调解信息不畅、调解能力受限、调解效果欠佳等问题，加上缺乏专业的刑事调解组织和明确的赔偿金标准，刑事调解成功率一直不高。为此，通过“e起调”数字化调处，将各办案部门轻刑案件调解数据上链，赋予信息共享、业务协同、线上流转、全程监督等功能，着力解决基层轻刑案件多、矛盾易累积等难点、痛点、卡点问题，用数字化手段解决问题，辅助办案，最终实现诉源治理目的。

　　五、运用成效

　　“e起调”轻刑案件数字化调处应用于2021年底上线试运行，2022年3月底上线二期功能，截止10月中旬，鄞州区已试运行轻刑案件调解98件，其中已收到调解反馈92件，调解成功81件，整体运行情况良好。在已审结的调解案件中实现不捕率85.7%，不诉率55.3%，均高于本院同期刑事案件不捕率、不诉率30%。由此可见，该项目对化解轻刑领域矛盾、降低万人犯罪率、助力平安宁波创建能够发挥积极作用。

　　该项目荣获浙江省第二届数字检察创新应用创意设计“十佳方案”、宁波市检察机关优秀创新成果、浙江省政法一体化首批应用场景，被省检察院列入2022数字检察一本帐，被省委改革办列入2022年全省重大改革（重大应用）一本帐“S2”、“S3”，并被《检察日报》头版、正义网、浙江日报等多家媒体进行了报道。

　　六、可复制推广性

　　从“e起调”的试点情况来看，整体运行情况良好，目前该数字系统在鄞州区已实现横向贯通。根据省委改革办全省重大改革（重大应用）一本帐“S2”、“S3”的部署要求，目前正稳步推进在全市、全省的推广工作。

　　首先，鄞州区院在试点的过程中已梳理形成《“e起调”轻刑案件数字化调处实施意见》、《关于开展“e起调”轻刑案件数字化调处工作的实施意见》等多份文件，打通与区政法委、公、检、法、司、社会治理中心等部门的协同工作机制，具有可借鉴性。

　　其次，鄞州区院在省、市院的支持下，推动“浙江解纷码”与“浙江检察APP”对接，进一步打通数据壁垒。目前，省检察院已向省政法委提出申请，推动“浙江解纷码”与“浙江检察”对接，并争取以鄞州区为试点，实现“e起调”多跨场景应用的迭代升级。

　　最后，从技术角度，“e起调”从设计阶段就考虑全省推广工作，与浙江检察APP开发单位合作，软件部署在政法网上，软件日常操作使用与检察业务系统2.0和浙江政法一体化深度链接，方便在全省范围内推广应用。

　　责任编辑：广汉