数字海城全域治理指挥平台

　　一、项目背景

　　为贯彻落实系统集成改革的重要论述，以及《关于开展改革集成试点工作的通知》（桂改办发〔2020〕4号）、海城区委区政府制定的《北海市海城区市域社会治理改革试点方案》等文件要求，大力加强和创新基层治理集成改革，规范深化海城区城市综合管理工作，围绕创建“系统推动各专项改革成果集成落地”的“全区基层治理集成改革试点”的总目标，奋力把海城区建设成为全区乃至全国基层治理集成改革的重要“窗口”和“示范区”，开展本项目建设。

　　当前海城区改革集成工作中基层社会治理现状存在的“信息共享难、业务系统多、联动管理堵、服务渠道杂”等共性难题，本项目将通过强大的数据库支撑、全域覆盖的可视化呈现、快速高效的指挥系统等三大功能定位，探索推进海城区基层组织建设、政务服务、综合执法、网格化管理、信息化建设等改革集成，形成“业务多级联动、基层行政问效、数据汇集共享、统一指挥调度”的海城特色全域治理新模式，实现海城区共建、共治、共享的现代社会治理新格局。

　　二、系统总体架构及流程

　　数字海城全域治理指挥平台是智慧海城建设的核心任务之一，是智慧海城建设的重大成果体现，总体系统架构如下图所示：

　　数字海城全域治理指挥平台整体架构设计既要具有引领性，同时也要兼顾落地可操作性。因此，按照“5+6+1”总体思路进行架构设计，即5大后台、6个系统以及1块大屏。

　　数字海城全域治理指挥平台承担“监督”与“指挥”的职责，监督主要分为：平台运行监督、巡查发现监督、工单质量监督、工作绩效监督及社情民意监督；指挥主要分为常态指挥、重大节日和活动保障指挥及突发应急指挥。平台与市大数据局平台实现数据对接同时，主要负责12345、网格、城管、110非警务等的事件，当发送突发情况时，调用公安、应急的指挥平台。

　　数字海城全域治理指挥平台整体业务流程如下所示：

　　三、建设规模及内容

　　本期项目建设规模及内容主要包括数字海城全域治理指挥中心土建装修装饰工程及其配套设施、街道网格三级平台、一体化数字底座、全域治理指挥平台、森林防火监控系统等。

　　（1）指挥中心土建装修装饰工程及其配套设施建设，主要包括指挥大厅和决策室的土建装修装饰工程；指挥中心配套设施建设包括大屏系统、中控系统、网络及弱电系统、视频会议系统、会议系统及扩声系统、配套办公家具和设备等。

　　（2）街道网格三级平台建设，主要包括在5个街道新增大屏系统、扩声系统，7个街道各新增1套云视频会议系统等。

　　（3）一体化数字底座建设，包括海城数据湖、业务平台及基础GIS平台。海城数据湖主要是在利旧北海市数据中台的基础上，实现海城区数据归集、治理、服务等功能，实现跨系统跨部门数据汇聚和资源整合；业务中台主要包括统一用户认证管理、监测预警等，为平台建设提供集约化、智能化服务支撑。基础GIS平台包括3D网格化电子地图数据服务、网格管理服务、基础数据对接服务等。

　　（4）全域治理指挥平台建设，主要包括联动指挥、专项应用、专题展示、领导驾驶舱等。

　　联动指挥包括联动派单系统和可视化调度系统。其中，联动派单系统主要包括事件调度、事件接入、调度分拨、事件流转、事件流程跟踪、事件督查督办、事件管理等；可视化调度系统覆盖区、街道两级平台，实现两级级视频会商和指挥，并且实现对部门、街道分中心的工作状态进行实时监控功能。

　　专项应用主要包括党建引领、企业画像、企业动态监测系统、指挥通系统、行政问效等。

　　专题展示主要包括城市综合态势感知、社会治理一张图、产业经济一张图、文旅服务一张图、应急防控一张图、政务服务一张图等。

　　领导驾驶舱主要包括基础功能、管理功能、综合应用、辅助决策等。

　　（5）森林防火监控系统包括在海城区冠头岭配备监控前端，以及实现扑火资源管理、防火人员管理、二维地图、火点定位、火情处置、火情上报、救援力量查找、预案管理等功能。

　　（6）开发与其他相关系统对接的接口，实现与北海市数据中台、北海市12345政府服务热线、“雪亮工程”等应用的数据互联互通。

　　（7）本期项目安全防护系统按照网络安全保护等级第二级进行建设。

　　四、建设原则

　　（一）整合资源、共建共享

　　充分利用已有基础，防止推倒重来、重复建设。整合全区各级、各部门平台已建成的平台，采用接口转换等技术手段，依托政府电子政务系统和部门业务系统进行建设，达到互联互通，信息共享，在降本增效的同时，共建、共享、共用。

　　（二）注重实用、讲求实效

　　在保证满足实际工作需要的前提下，按照科学合理、集约节约的理念，适度超前建设场所硬件，着重开展紧密联系实际工作的应用开发和信息源建设，保证平台的实用性；既要立足满足全区常态管理与发展，又要满足全域治理要求，防止重建设、轻应用。

　　（三）立足当前、着眼长远

　　平台建设工作要以需求为向导，以应用促发展，把当前和长远结合起来，既要满足当前工作需要，又要适应未来技术的应用和发展，不断提升全域治理指挥平台技术应用水平。

　　（四）技术先进、安全可靠

　　依靠科技，借鉴国内外先进经验开展建设工作，注重系统设备的可靠性和先进性，采用符合当前发展趋势的先进技术，并充分考虑技术的成熟性。加强核心技术的自主研发和应用，建立安全防护和容灾备份机制，保障平台安全平稳运行。

　　（五）统筹规划、分期实施

　　平台建设涉及到全区多个部门，要进行统筹规划、总体设计和分步实施。要按照国家、自治区、市制定的相关标准规范进行建设，实现政府管理和政府服务的有机结合。遵循先易后难、先急后缓、先粗后细和先刚后柔的原则分步实施。

　　五、经济效益和社会效益分析

　　（一）经济效益

　　一是提高各类信息资源利用率和时效性。数字海城全域治理指挥平台通过对海城区基础数据、主题数据进行统一、综合的规划应用，既可以盘活各部门现有的各类信息资源，减少政府部门因存在信息资源共享交换的需求而重复建设其他电子政务项目，节省财政资金投入；又可以满足对海城区数据的汇聚、分拣、洗练以及深度智能分析，实现海城区可视化运营管理要求，发挥好信息资源反哺海城区可持续发展的保障作用。

　　二是强化海城区政府部门业务协同和办公效率。数字海城全域治理指挥平台的建设落地，将可根据各级各部门的业务应用需求，以确定数据共享交换的频率、范围、颗粒度，在海城区一级的层面上加大对各部门业务开展的支持力度，为高效、及时、准确获取海城区各领域数据，多角度、全方位推进海城区城市建设和经济社会发展提供了有力支撑，将大幅提升海城区各级各部门无纸化办公和为民服务水平，优化主管部门的办公效率，持续推进“放管服”改革工作。

　　三是有效解决人机矛盾。作为流程精简优化、管理精准到位的全域治理指挥管理工作，本项目将以高效能网络信息化服务的形式，营造安全、有力、透明、优质的社会氛围和营商环境，减少以往长期存在的基层工作人员高强度劳动、高压力工作等现象，降低海城区各级各部门的政务服务工作成本。

　　（二）社会效益

　　一是助力海城区政府治理体系和治理能力现代化建设。通过本项目的建设，可为相关主管部门提供系统、全面、精确的全域治理指挥服务，使相关主管部门在进行政策制定时能够更好地掌握海城区各领域、各行业、各部门的基础信息以及民生反馈，进而更有针对性的及时跟进并提供决策支持，增强宏观调控的主动性和科学性，加快推进数字政府的改革建设，不断提升海城区政务服务的信息化、智能化、便捷化水平。

　　二是有助完善行业的安全管理，推动优化营商环境。平台建设完成后，将整合提升各类应用和服务，如党建、综治、应急、文旅等，以各级各部门自己产生的基础、主题等业务数据为根本，并进行专题展示和专项应用的配套开发，进一步实现海城区各行业的信息透明、服务精细、营运智能，对于提升城市管理和便民服务的一体化水平，促进行业的安全管理、持续优化海城区营商环境起到重要作用。

　　三是推动公共安全保障技术水平提升。本项目的建设将有助于统一海城区政务部门的系统安全体系、接口标准以及信息传输的要求，降低事故风险，保障民生安全，推动并优化信息化系统的安全、稳定运行环境。

　　责任编辑：广汉