高淳区城市综合指挥运营平台

　　一、 项目背景

　　深入贯彻落实国务院提出的社会治理能力现代化的要求，进一步提高高淳区社会治理现代化水平，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，构建经济、社会、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系，加快提升城市治理能力，遵循《加快推进城市数字治理工作方案》的原则同时基于“统一规划、资源共享、分步融合、协同发展”的建设理念，围绕推进基层社会治理体系和治理能力现代化的目标，建设高淳区城市综合指挥运营平台，为高淳建设“一城一区一支点”贡献智慧力量。

　　二、 核心技术

　　（1）数字孪生底座

　　通过GIS、倾斜摄影、激光点云、建筑BIM等信息源输入与加工，通过自动化生成以及人工精修并进，构建出更加精确、更加真实的，与实体1:1映射的全要素、高拟真的高淳区数字孪生场景平台。高淳区数字孪生全要素场景平台是未来实体高淳区的虚拟映射对象和智能操控体，形成虚实对应、相互映射、协同交互的系统操作底图，为全区应用体系赋能。

　　（2）工单智能分拨

　　基于人工智能技术，借助语义理解（NLP）、机器学习等核心技术，自动分析工单文本内容，推荐合适的工单办理单位。如果推荐概率达到一定阈值，则计算机自动派单到相应办理单位，如果推荐概率小于该阈值，则显示相关几个办理单位按概率倒排序，供人工选择，有效降低话务员上岗业务门槛，缓解中心人员流动性大、人工服务压力大等问题，提升政务热线的整体运行效能。

　　（3）视频指挥调度

　　通过融合通讯技术，实现对人员在岗情况和位置信息的实时获取，支持任务分析、跟踪、生成命令、命令的执行与行动掌控。将网格员、应急员、城管队员、公安民警等基层工作力量纳入指挥，实现对全区各类应急保障资源和应急指挥行动的统一指挥。

　　三、 建设内容

　　项目依托高淳区政务云平台，通过搭建高淳区城市综合指挥运营平台，并与现有网格化社区治理一体化平台、数字城管、12345系统等10个业务平台进行系统对接，建成覆盖高淳区社会治理的总体态势、统一工单、指挥调度、智慧警务、疫情防控等业务功能为一体的信息化平台。纵向上接市级网格化平台、12345平台、数字城管平台等，下联网格员、城管队员移动终端，横向对接公安、消防、医疗、城管等相关业务条线，实现区街社区网格四级联动的“横向到边、纵向到底”社会治理模式。

　　（1）高淳行政办公门户改造（OA系统）

　　基于原有OA系统进行改造，实现区级、各行业领导，两级指挥中心坐席指挥，基层工作力量的统一登录管理。

　　（2）城市运营中心平台

　　基于3D地图直观展现高淳区总体态势，通过全态势感知、全角度刻画的形式，多维度展示高淳区全域治理的工作全貌，为城市运营中心提供全景化数据支撑，并建立全域治理、智慧小区、智慧渔政等多个专题大屏，实现城市运营分析研判、“一图观全城”的城市中枢职能。

　　（3）智慧应用中心平台

　　智慧应用中心集合了统一工单、指挥调度、智慧渔政和疫情防控等多个子功能，实现工单数据的可视化展示，应急事件的指挥调度和多个业务应用模块。

　　（4）数据汇聚中心平台

　　基于区级数据交换共享平台，实现对城市管理基础数据、行业运行应用数据、公众诉求数据、网络舆情数据的统一汇聚，形成全区唯一的综合数据仓库，实现区级数据的查询、统计、分析及服务功能。包括数据汇聚清洗、数据资源管理、数据类型转换、数据服务和分析简报等多个子功能。

　　（5）系统支撑平台

　　系统支撑平台为平台运行提供支撑，实现平台的统一用户、统一通讯、统一消息、统一数据交换和统一地图。

　　四、 运用成效

　　（1）实现用户的统一管理

　　以区OA系统的组织信息和用户信息为基础，建立同步机制，实现全区用户的统一管理和认证。

　　（2）实现工单的统一流转

　　实现多个工单系统的去重、合并、分派及统一流转，基层工作人员通过一个平台即可完成多种类工单的执行，并有利于后续对工单的执行监督及统计分析。

　　（3）实现全区统一指挥调度

　　打造高淳区城市综合指挥运营平台，通过技术手段，实现对人员在岗情况和位置信息的实时获取，实现对全区各类应急保障资源和应急指挥行动的统一指挥。

　　五、 可复制推广性

　　本项目较大程度解决城市社会治理管理信息化建设“多头管理、重复建设”等问题，实现事项的扎口派单，统一办理，并可通过先进信息技术应用真正提高各级工作人员工作能力和效率，有效整合各部门资源，减少不必要的协调工作，提高为民服务的办事效率，可大幅提升居民满意度和幸福感。形成可复制、可推广的智慧大脑模式和经验，进一步提高基层社会治理精准化、精细化水平。

　　责任编辑：广汉