武汉市东湖新技术开发区智慧基层社会治理综合指挥平台

　　武汉东湖新技术开发区简称东湖高新区，又称中国光谷，是中国首批国家级高新区，经过30年高速发展，全区实有人口规模已超200万人，市场主体近16万余个。社区体量大、人口密度高、流动人口多，传统的人口数据采集方式，存在信息更新慢、准确度较低的问题。同样，在重点人员管控、小区疫情防控、社区隐患排查等方面，也面临着需要投入大量的人力物力，才能解决的难题。针对这些难题，东湖高新区的解决思路是——“一网慧聚智治光谷”，通过建设智慧基层社会治理综合指挥平台，完善智慧综治中心运行机制，建立感、研、交、办、督、结、评的闭环业务流程，探索具有高新区特色的现代化治理新路子。

　　一、适用业务

　　为有效防范化解重大矛盾纠纷、排查社会治安安全隐患、增强应急指挥调度能力，武汉东湖高新区充分利用物联网、大数据、机器学习等前沿信息技术，以智慧基层社会治理综合指挥平台为依托，建设区-街-社区三级智慧综治中心，探索建立“物联网技防+治安联防人防”的基层社会治理智能化体系，形成风险要素一网汇聚、风险研判智能预警、指挥调度扁平可视和闭环处置效能提升的全要素工作链条，实现了“基础设施便民化、综治数据鲜活化、社会治理精准化、基层工作规范化和业务协同高效化”的工作目标，进一步提升市域社会治理现代化水平。

　　二、核心技术

　　（一）AI 赋能的社区鲜活数据无感采集技术

　　基层社会治理基础数据不仅包含社区人口、房屋、车辆、重点管控人员等相对静态的政务数据，还包括流动人口进出、常住人口返回等社区动态变化数据。将政务数据与物联感知动态数据进行关联综合分析，通过人脸识别、常住人口库核查、流动人口库核查等智能化分析方法，发现常住人口、流动人口等数据的异常变化，并通知相关人员进行核查确认，及时更新基础数据库，提升基础数据的鲜活性。

　　（二）基于深度学习的异常行为分析与预警

　　通过新建或对接小区前端物联网系统采集的各类预警信息与居民日常产生的行为数据，建设社区大数据中心，实现信息整合与共享。同时通过对历史案件的分析及结合专家经验，抽取案事件中共性异常行为特征信息，搭建AI算法模型，构建基层社会智慧大脑。利用预警模型库，实现风险的实时预警，通过对人员实时监控、重点人员身份识别、异常行为特征判断，通过风险预警模型进行行为特征及身份特征匹配，实现风险的主动预警。

　　（三）基于人机协同的基层社会治理新模式

　　基层社会治理资源包括社区网格员、社区民警、治保会、物业、志愿者等多方力量。由于其分属不同的网格，且责任目标不统一，不利于基层社会的协同治理。通过融合党建、平安稳定、警务、城市管理等各个条线资源，形成统一的网格信息平台，实现多网合一、统筹管理、统一协调；通过建立精细化的风险分类体系以及责任化的风险处置体系，明确风险处置的主管部门、权属单位、处置时限；建立风险处置办法，明确风险处置流程，通过风险处置的评估考核，确保风险得以及时有效处置。编制风险防范与处置规范，从制度上确保风险的防范与处置。同时辅以IT信息化手段，实现基层社会治理IT化，针对居委会、民警、物业保安等不同角色提供涵盖基础应用、信息研判、专题应用、指挥调度等不同的功能，实现协同处理，提升基层社会治理效率。

　　三、适用技术平台

　　运用物联网、人工智能等新一代信息技术，将感知、分析、服务等落地于基层社会治理中，建设1张物联感知网络、1个治理大脑、5个应用中心，打造统一的智慧基层社会治理综合指挥平台。

　　1张基础感知网络。建设可视对讲、人脸卡口、视频监控、周界围栏、车辆道闸、能源监测、地磁感应、消防监测等基础智能化子系统，并通过物联网集成管理平台进行统一接入管理，实现对社区运行状态的实时感知。

　　1个治理大脑。汇聚人、地、事、物、情、单位、行为等7大基层社会治理要素，构建基层社会治理大数据中心，基于AI引擎，建立重点人员布控、嫌疑车辆出没、高空抛物预警、帮扶人员关怀、电动车失窃等34项AI算法模型，实现风险实时预警，为上层应用提供支撑。

　　5大应用中心。包括基础应用中心、信息研判中心、专题应用中心、视频调阅中心、智慧调度中心。构建由态势感知、信息研判和应急指挥为核心的特色应用及立足基础和专题应用为基础的五大应用系统。

　　态势感知：依托地理信息和数据可视化功能，将辖区内静态数据、动态数据在地图上可视化呈现，全面感知辖区内人口、车辆、治安防范、疫情防控等综合运行情况；

　　信息研判：通过搭建重点人员布控、嫌疑车辆出没、高空抛物预警、帮扶人员关怀、电动车失窃、防疫预警等34项AI算法模型，实现风险主动预警，提升基层社会安全能级。功能包括一张图、预警推送、布控管理、关系图谱、数据统计等。

　　应急指挥：依托平台发现、综合研判、指令派发、任务督办、一线处置、反馈评价机制，形成多方参与，联勤联动的治安社会化局面。基础应用：通过实现人口、房屋、车辆、单位、小区、机构队伍、设备设施等社会治理全要素的便捷化管理，促进基层日常工作的移动化、规范化和高效化。

　　专题应用：实现重点人员专题、空挂户专题、涉毒专题、非法访问专题、流动人口专题、传销专题等9大专题应用，建立规范化、标准化和专业化的业务应用子系统，提供基层规范引导，提升专业化水平。

　　四、可解决的问题

　　（一）解决基层社会治理基础数据鲜活性不够的问题，提升治理精准化水平

　　将社区的物联感知数据，与公安、民政、计生、事业单位等相对静态的政务数据进行关联分析，通过人脸库核查、流动人口核查、水电气环比核查等智能化核查方法，发现常住人口、流动人口等信息的异常变化，破解基础数据鲜活性不够的难题，有效提升了基层社会治理精准化水平。

　　（二）解决基层社会治理风险识别能力弱的问题，提升治理智能化水平

　　依靠传统的视频监控，监测手段单一、准确度不高。人员异常进出、口罩未戴、人群聚集、高空抛物、电动车违规入梯等异常行为发现难，造成治安、公共卫生等风险防控有漏洞。本案例通过运用人工智能与专家经验相结合，实现治安、公共卫生等风险的主动识别、主动预警，有效提升基层社会治理智能化水平。

　　（三）解决基层社会治理协同不够的问题，提升治理科学化水平

　　基层社会治理需要构建共建共治共享格局，当前社区居委会、居民、物业、治安等多角色协同联动有待提升。通过搭建智慧综治中心平台，推动部门力量入驻，制定发布《基层社会风险防范与处置规范》，从制度上确保风险的防范与处置，同时辅以IT信息化手段，实现基层社会治理IT化，针对居委会、社区民警、物业保安等不同角色提供涵盖态势感知、决策分析、事件管理、监测预警、应急指挥、智慧综治、智慧党建、红色物业等不同的功能，实现协同处理。以平台为载体，打造数据驱动、人机协同、共享共治的基层社会治理新模式。

　　五、运用成效

　　东湖高新区智慧基层社会治理综合指挥平台通过构建17大类智能化设施，实现基础设施高效便民，基础信息完整准确，基础数据实时鲜活；通过搭建一系列智能算法模型，及时预警风险隐患，精准实施社会治理；通过社会治理协同化，辖区重点矛盾化解率提高30个百分点，群众满意度从85%提升至95%。

　　智慧基层社会治理综合指挥平台建成以来，接受湖北省政法委书记等各级领导检查300余次，获“2021年工信部大数据产业发展试点示范项目”、“2021年工信部新型信息消费示范项目”、“2020年工信部信息技术应用创新解决方案”、“2019中国智慧城市大会优秀应用案例”等多个奖项，被湖北日报等20多家媒体报道。作为基层社会治理样板点工程，其建设经验受邀在清华大学主办的第二届中国社会治理与发展高层论坛分享。

　　智慧基层社会治理综合指挥平台着力加强和创新基层社会治理，可以较大幅度提高基层社会治理现代化水平：一是信息从数据化向智能化过渡，让机器的逻辑判断能力得到全面提升，打破“信息孤岛”，实现互联互通，将政务服务延伸到城市的各个角落，真正做到以人为本，改善社会营商环境，提高市场主体和社会公众满意度，推动经济社会发展。二是基层社会承担着源头风险防控、就近服务群众的综合功能，对公共安全事件的预警、公共危险源的处置、对社会应急事件的群防群控，维护社会和谐稳定昌盛重大积极作用和长远影响。三是能有效调动基层社会各方面的参与积极性，推进基层社会共建共治共享，提升基层社会治理精细化、智能化、科学化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　责任编辑：广汉