北京公安局出入境管理总队智能化实现警务动作协同化

　　首都公安智慧出入境服务体系是在破解发展难题、推进“放管服”改革、深化科技信息化手段应用的大背景下产生的，通过数字化、互联化、智能化技术，实现警务动作一体化、协同化、互动化、最优化，最大化整合警务资源，提高服务管理效能。
 

　　北京市公安局出入境管理总队证照管理大队大队长 张士宇

　　智慧出入境体系由智慧受理体系、出入境证件库房智能管理系统和智能自助设备3个部分组成。

　　智慧受理体系

　　⏩ （1）建设背景

　　2019年，随着改革开放和对外交往不断深入，群众的出入境需求持续增加。特别是2018年国家移民管理局推出全国通办政策后，全市出入境证件受理量迅速攀升，面临接待场地不足、警力人员不够等问题，且出入境证件受理长期存在市内和郊区不平衡等情况。为此，北京公安局出入境管理总队加强顶层设计，将流程进行整合，努力做到“出入有境、服务无境”，实现让群众少跑腿的目标。

　　⏩ （2）解决方案

　　改变传统证件办理模式下咨询、照相、填表、受理、缴费等多个环节需要多次排队的工作模式，优化运行架构，充分利用互联网、大数据等信息化科技手段，实现“智能化、自助式、一站办”目标，为群众建设出入境证件办理的“高速公路”。通过搭建平台，进行出入境智慧办理体系顶层设计，确定整体架构和技术标准，以“市局搭平台，分局购设备”方式在全市推广。

　　一键式网上预约：推出北京公安出入境微信公众号，提供内地居民、港澳台居民、外国人办理各项出入境业务的预约及进度查询；提供各类出入境业务办理指南；提供全市出入境受理大厅导航；在线解答申请人各类出入境业务咨询，实现出入境证件一网通办。

　　一台式导引分流：在受理大厅设置智能导引服务台，由智能设备根据申请人身份信息和申请类别，自动核查相关信息资源库，并与叫号设备和闸机联动，快速将申请人导引至不同区域等候办理。

　　一站式自助服务：研发全自助出入境证件智慧办理设备，申请人在系统指引下可自助完成证件受理信息登记、人像、指纹和签名采集等所有流程，在区域出口经工作人员核验信息后，即可扫码缴费并完成受理。

　　一桌式全程办理：针对复杂业务和不适合自助办证的群体，推出一桌式集成化受理设备，在综合窗口一桌办齐填表、照相、受理、缴费所有流程，让办证变得更简易。

　　⏩ （3）系统构成

　　包括智慧人流分析服务系统、智慧引导服务系统、智慧受理服务系统、智慧核对服务系统、微信公众号服务系统、人像比对服务系统和基础管理系统。

　　智慧人流分析服务系统可对各大厅排队人数和滞留人数进行可视化分析，向申请人推荐最优化选择；

　　智慧引导服务系统运用获取的数据，对申请人所有数据进行关联比对和精确引导，并与叫号系统和智能闸机关联；

　　智慧受理服务系统可进行一站式全自助受理或一桌式集成受理；

　　智慧核对服务系统对自助办和一桌办受理的信息进行核实确认，并进行打印和扫描；

　　微信公众号服务系统有办证指南，可关联北京市公安局移动网页版，还可进行EMS快递查询，申请人办理证件后，可以在网上随时查询办证进度和证件投递进度；

　　此外还有人像比对服务系统和基础管理系统。

　　⏩(4) 警务成效

　　2020年，依托出入境智慧办理平台，通州、房山、海淀、丰台分局出入境管理部门推进智慧受理大厅建设，并投入使用。截至目前，已受理出入境证件两万余件，50%以上的申请人可使用一站式自助办理设备自行完成出入境证件办理工作，平均节约群众等待时间 1/3，出入境工作人员由3至4人协作完成到1人独立完成，发挥了便民利己的积极效果。

　　出入境证件库房智能管理系统

　　北京制证中心负责全市中外出入境证件的制作和颁发，需要根据制证量，适时向护照、卡式证件厂家申请空白证件存入证件子库，由民警和文职进行申领、入库、出库等日常的证件制作，工作压力较大。此外，问题证件体量较大，高峰期时一天要生产8000本护照。

　　为此，北京公安局出入境管理总队组织牵头研发智慧库房管理系统，运用人工智能、物联网、数字化、激光导航、二维码导航、移动警务等技术，建成操作人员、机器人、出入境证件、电梯货架设备等一体化联动的智慧控制系统，实现对空白及成品证件的智能化管理、自动化运输、全流程监控。

　　该系统有3个优点。一是实现全流程规范管理，由机器人在制证机房进行点位定点。二是无需人工干预，只需一键呼叫单箱转运机器人，即可进行移动化管理。三是所有证件数据均与移民局后台数据适时对接，证件管理得到进一步规范。

　　责任编辑：广汉