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“法治静安”建设与社会发展新战略同频

时间:2020-05-09 10:00:57   来源:法制日报要闻

[法安导读]    国际静安,法治先行!  近日,上海市静安区委全面依法治区委员会第二次会议召开,为服务静安区一轴三带发展战略,与之呼应的法治建设

  国际静安,法治先行!

  近日,上海市静安区委全面依法治区委员会第二次会议召开,为服务静安区“一轴三带”发展战略,与之呼应的法治建设“一轴三带”大格局概念也初步成型。这里的轴是以依法治国、依法治市、依法治区为主轴,“三带”即全力推进基层社会治理、公共法律服务和法治化营商环境建设三大功能带。

  据介绍,“新静安”利用闸北、静安“撤二建一”的契机,提出了“一轴三带”社会发展新战略,犹如一个“丰”字,勾连起不同产业功能板块,而作为配套的“一轴三带”法治建设大格局,成为推动经济社会发展的法治新引擎。

  “静安作为上海中心城区核心区,一定要利用好区位优势,当好法治建设排头兵,让法治成为静安核心竞争力的重要标志。”静安区委书记、区委全面依法治区委员会主任陆晓栋认为,当前疫情防控进入常态化,静安区要充分发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的保障作用,助力疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬、两手赢”,努力让改革发展更有质量、城区治理更有水平、人民群众更有获得感。

  立柱搭梁

  在静安区委全面依法治区委员会第二次会议上,区发展改革委和区市场监管局负责人分别就2019年法治建设工作作述法报告。

  区管领导干部述职述廉述法在静安已经成为常态,根据《静安区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》《2019年静安区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责报告表》,党政主要负责人履行推进法治建设情况被纳入政绩考核指标体系,作为考察使用干部、推动干部能上能下的重要依据。

  新冠肺炎疫情是一次重大突发公共卫生事件。不久前,静安区政府举办领导干部法治专题讲座第一讲,题目便是“应急管理与突发事件应对法”,区长、区委全面依法治区委员会副主任于勇主持。

  据悉,从2017年起,静安区开始组织全区各单位党政主要负责人每季度上一次法治课。2019年,将党政干部学法用法列为区委、区政府中心组学习重要内容,宪法法律学习内容列入区委党校、行政学院主体班课程、各类干部培训课程,并要求各部门、各单位、各街道(镇)依托法治宣讲队伍,通过报告会、座谈会等形式,组织工作人员学法用法,切实增强法治观念。

  今年,静安区修订了《行政机关负责人行政诉讼应诉和旁听审理规定》,分管法治工作的静安区委常委、副区长、区委全面依法治区委员会委员、执法协调小组组长刘燮牵头组织开展行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”工作,提高行政机关负责人行政案件出庭应诉的能力和水平。2019年,区政府部门行政诉讼一审案件行政负责人出庭应诉136件,全年出庭应诉率比上一年提高了277.78%。

  “依法治区是中心轴,只有抓住、抓实、抓牢领导干部这个‘关键少数’,让他们以法治意识、法治思维实现法治引领,才能发动广大群众形成学法用法和依法办事的习惯。”静安区委常委、政法委书记、依法治区办主任、司法协调小组组长赵汝青说,静安区以法治建设责任制和创建法治政府为重要抓手,强化“一把手”的法治建设责任意识,确保法治静安建设要求落地落实。

  服务社会

  受疫情影响,上海七浦路服饰商业街商户小丁被迫歇业,他年前刚签订了租赁合同,依照合同仍要交付30万余元的房租,小丁以不可抗力为由向业主提出租金减免,或者直接解除租赁协议,业主认为小丁的要求于法无据,直接回绝,双方谁都不肯退让。

  小丁的案子移送至静安区七浦路服饰商业街区人民调解委员会,双方对不可抗力的理解各执一词,究竟如何减免租金,才能让双方心服口服?

  调解员情理法并用,讲法释理,新冠肺炎疫情期间,有些情形可认定为不可抗力,但并不意味着疫情期间所有合同都可以不履行,再针对实际情况,提出了租金减免建议方案。最终小丁和业主达成共识,签署了调解协议书。

  像小丁一样,很多商户希望能减免租金,七浦路调委会提供的调解服务有力支持了复工复产复市。

  “三个功能带建设中,推进基层社会治理法治化进程,不断提升社区矛盾纠纷化解能级,是市域治理现代化的重要标志;构建现代公共法律服务体系,让‘法律明白人’来到群众身边,培养广大群众学法用法、依法办事的习惯和自觉,是地区持续和谐稳定的根基。”静安区司法局局长、依法治区办副主任凌淑蓉说。

  近年来,静安区各街道(镇)和居(村)委会实现了公共法律服务工作站(室)和“一居(村)一法律顾问”全覆盖,并在积极探索一居(村)法律和心理双顾问制。

  今年,静安区司法局与南京西路街道共同筹划建立3个商务楼宇公共法律服务工作站,使公共法律服务工作站进驻产业园区,打造综合性、一站式“法律服务便利店”,形成“公共法律10分钟服务圈”。

  放眼全球

  不久前,一家台湾地区汽车销售代理公司落户静安,公司负责人说,静安的一流营商环境和法治化建设水平,是吸引企业投资的重要原因。

  在进入大陆市场之前,这家公司就已经通过上海君伦律师事务所详细获知静安区的投资政策、营商环境,并接受该所律师丁德应建议,重新拟定更具发展前景的公司名称。今年1月,丁德应被聘为静安区首批“招商大使”,君伦律师事务所被静安区市场监督管理局授予“集中登记地”,不仅能作为入驻企业的注册场地,还能提供政策咨询、秘书服务、档案管理等一系列增值服务。

  律师因其专业的法律素养,对政策环境更为熟悉,更易受投资者信赖。静安区充分发挥静安律师队伍优势,努力打造一支视野开阔、专业精湛的法律服务队伍,形成一批有影响力的静安法律服务品牌,为构建国际一流的法治化营商环境建设贡献力量。

  去年6月,静安区司法局出台《关于推动律师行业服务静安“全球服务商计划”实施意见》,国浩、方达、汉坤(上海)三家涉外类业务创收过亿元的律所成为静安区首批“全球服务商”。此外,静安区也着力加强公证品牌建设,探索打造“公证+金融”“公证+科创”服务模式,促进公证服务向新兴领域拓展。

  “法治建设大格局的形成将强力助推市域社会治理体系现代化水平不断提升。”于勇说,下一步,静安将对标国际最高标准,进一步深化“放管服”改革,营造国际一流的法治化营商环境,加快把静安区建成竞争力强、带动力大的高端服务业发展引领区。

记者:余东明
实习生:张海燕

编辑:广汉

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