长岭县人民法院：以“三端共治”助推前端解纷工作走深走实

近年来，吉林省委省政府在推进坚持法治吉林、法治政府、法治社会一体建设，推动全面依法治省各项工作中的一系列新突破、新成果，为人民法院司法“两大功能”的充分发挥持续赋能。长岭县人民法院乘势而上，在坚持和发展新时代“枫桥经验”的基础上，做深做实矛盾纠纷前端化解工作，努力止矛盾于未发、解矛盾于即发、化矛盾于始发。

背景介绍

 党的十八大以来，习近平总书记就坚持和发展新时代“枫桥经验”作出一系列重要指示。长岭法院树牢“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”的理念，聚焦矛盾纠纷多元化解，主动将司法职能融入党委领导下的基层社会治理大格局，走出了一条践行新时代“枫桥经验”的实践之路，绘就了一幅基层治理最美“枫”景画。

主要做法

 基层是国家治理最末端，也是服务群众的最前沿，习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则国家安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。长岭法院以推动基层治理体系和治理能力现代化为目的，主动融入党委和政府领导的基层社会治理格局，充分发挥人民法院参与、推动、规范和保障作用，进一步完善了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制和矛盾纠纷化解体系，为社会的有效治理贡献了法院智慧、法院方案。

 聚焦前端治“未病”，无讼理念沁人心

 坚持服务前移，织密联系群众“小网格”。将33个网格作为基层治理的“前沿阵地”，构建法官、村屯干部、网格员沟通交流机制，通过“日联系、周走访、月排查”的方式，实现纠纷事先预警、提前“吹哨”、初步调处等，力促矛盾纠纷止于未发、化于萌芽。将诉调对接的“调”再向前延伸，秉承矛盾纠纷实质化解理念，以府院联动推进行政争议源头治理。比如，2021年，县域发生一起贾某等十五人不满某高速公路工程建设征地拆迁补偿实施方案事件，长岭法院行政审判庭办案法官主动介入，联合有关部门工作人员，依托行政争议协调化解中心，对事实和法律问题进行研究分析，并主动与当事人一一联系沟通、释法明理，最终矛盾得到有效化解。

 打造无讼村屯，浇开基层自治“和谐花”。把“无讼村屯”创建作为践行新时代“枫桥经验”的有力举措，延伸“无讼”触角，以“自治、法治、德治”三治融合治理理念打造农村基层社会治理“红色范本”。主动增强与232个村民委员会的沟通联系，通过依法指导制定村规民约、自治章程，鼓励群众优先通过民主程序以村民自治的方式化解矛盾纠纷。制定《关于无讼示范村屯评定暂行办法》，综合万人成诉率、重大刑事案件等情形指标多角度衡量，联合政法委在全县动态评定35个星级“无讼示范村屯”，进一步倡导无讼风尚。目前，“无讼村屯”覆盖率达法庭辖区的11.24%，提前3年实现“2025年底覆盖率达到人民法庭辖区的10%”的工作目标。

 聚焦中端治“欲病”，止讼解纷促和谐

 对点穿针，创新打造“委派调解”。签订《乡镇党委与人民法庭工作备忘录》，创建了党委政府与人民法庭共同审批、定向分流的新型委派调解模式。对符合先行调解的案件，由法官、乡镇党委和政法委员共同签批，将案件分流至矛盾发生地的人民调解委员会进行调解，再由人民法院对调解协议进行司法确认，迈出松原地区法院“诉前调确”“诉前调书”案号法律文书应用的第一步，实现矛盾纠纷前端治理从“法院主推”到“府院协同”“各方参与”的跨越转变。自该模式运行以来，7个基层人民法庭新收案件数量同比下降60%左右。

 点动成线，激活解纷“纵横网格”。建立“法庭＋司法所”联动模式，在法庭成立驻庭调解工作室，邀请22个乡镇司法所工作人员轮流担任专职调解员，定期定点参与调解工作。将辖区内的78名人民调解员和“法律明白人”吸纳为特邀调解员，辅助开展离婚、抚养、相邻关系等案件调解工作。工作室成立以来，共化解矛盾纠纷600余件。

 织线成面，合成多维“联治矩阵”。长岭法院联合司法局、妇联、仲裁、工商联等多个部门共同搭建诉调对接服务平台，引进人民调解、行业调解、律师调解等调解组织，逐步形成“和解优先、非讼其次、诉讼兜底”的多元纠纷化解模式。目前，已有62名调解员进驻调解平台。2021年以来，共诉前调解纠纷10491件，调解成功9903件，调解成功率达94.40%。特别是2023年8月，长岭县人民调解中心驻法院调解工作室成功调解一起标的额近2000万的涉企合同纠纷案件，双方当事人“化干戈为玉帛”，取得良好的社会效果和法律效果。

 聚焦末端治“已病”，息讼止争显成效

 改革助力执前和解。制定《关于人民法庭直接执行工作实施方案》，探索打造人民法庭简案快调、快立、快审、快执的“调立审执”一体化特色工作机制，推动构建矛盾纠纷化解于前端、裁判履行化解于未执的多元共治新路径。一方面，在立案、调解、审判的过程中，通过积极教育引导、全程督促履行、全面查控协作等方式，推动自动履行全面提升。另一方面，积极推行生效法律文书自动履行告知工作，引导当事人思想从“要我履行”转变为“我要履行”，最大限度保护人民群众的合法权益。比如，太平山人民法庭自2023年5月开展试点以来，54件案件在诉讼过程中通过调解当即履行，履行到位金额共计60万余元；以判决方式结案的案件自动履行，履行到位金额32.5万余元。

 司法建议正本清源。积极践行“如我在诉”理念，进一步延伸审判职能，不断丰富诉后治理内涵，通过梳理各领域涉诉案件情况，对案件数量、比例及纠纷类型进行分析研判，聚焦普遍性和倾向性问题有针对性地提出司法建议，力求解决真问题，真解决问题，助力基层治理更加精细、精准。2021年以来共发出10份司法建议，收到反馈10份。刑事审判庭针对一起销售不符合食品安全的食品案件向县市场监督管理局发出司法建议书，巨宝山人民法庭就村级集体债务多元化化解向县农村经济管理总站发出司法建议书……开出了法院参与社会治理的治本“良药”。

 法治宣传入脑入心。坚持“民有所呼，我有所应”，将司法服务送到群众心坎上。设立13个巡回审判点，选取对于当地群众有典型意义、有教育价值的案件开展巡回审判，让基层群众“零距离”接触司法，切实做到“办理一件案、化解一类案、教育一批人、指导一片区”的效果。丰富和发展“马锡五审判方式”，利用农闲时间，深入农家院落、田间地头、乡镇集市，选取多发易发的民间借贷、房屋买卖、邻里纠纷、离婚诉讼等典型案件，开展点对点咨询、面对面宣传，实现法治宣传从“固定式”输入向“菜单式”供给转变。2021年以来，累计开展普法宣传活动45场（次）、专题讲座18场（次），提供法律咨询服务3000余人（次），发放宣传资料4000余份。

工作成效

 长岭法院深入践行习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化矛盾纠纷源头防控，努力止矛盾于未发、解矛盾于即发、化矛盾于始发，探索出“一个目标、两大方向、三个环节、四项机制”“1234”工作机制，交出了亮眼的成绩单。一是创新建立新型委派调解模式及星级“无讼示范村屯”评定机制，受到吉林高院党组充分肯定。二是“枫桥经验”法治化实践工作经验在全省法院作经验交流1次，并在吉林日报、《中国审判》期刊、最高人民法院全媒体报道10篇（次）。三是长岭法院党组书记、院长陈岩获评吉林省政法系统先进工作者。2023年，一个基层人民法庭、一名基层法庭庭长分别获评吉林省“枫桥式人民法庭”和吉林省法院“十佳青年法官”、吉林省“最美基层法官”荣誉称号。四是一份关于保护食品安全的司法建议获评吉林法院2023年度优秀司法建议，一份关于多元化化解村级集体债务的司法建议获评吉林法院2024年度优秀司法建议。

      经验启示

 “郡县治则天下安”，基层是国家治理的重心，是奠定国家治理体系的基石。加强和推进矛盾源头化解，是一场“润物细无声”的基层社会治理创新，长岭法院在不断探索和实践中，得出三点经验启示：

 一是必须坚持党委统一领导。在党委的统一领导下，长岭法院充分发挥职能作用，积极维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，将政治优势、制度优势转化为工作优势、治理效能，带动广大人民群众从“遇事找法院”到“有事先调解”的思想上的转变，实现诉讼增量“降下来”，治理效能“提上去”。因此，要坚持党对法院工作的统一领导，坚持以人民为中心的根本立场，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更有持续、安全感更有保障。

 二是必须凝聚多元解纷合力。推进矛盾纠纷源头防控是一项复杂的系统工程，在长岭法院的推动下，进一步打通了矛盾源头化解措施不落地、联动不畅通的堵点痛点，政府机关、司法机关、行业组织等之间形成了良性互动，构建起职能部门、乡镇街道、行业组织联防联控、协同治理的大格局，实现了从“单打独斗”向“多元共治”的转变。因此，要凝聚多元解纷合力，推动矛盾纠纷源头解、就地解，实现解纷工作由单打独斗转为共建共治，创造新时代更高水平的公平正义。

 三是必须践行司法为民理念。作为基层社会治理工作的重要参与者，长岭法院积极融入党委领导下的社会治理体系，立足辖区地域特点与发展实际，找准切入点，因地制宜出新招、出奇招，实现矛盾纠纷的高效、实质性化解。因此，要进一步前移服务端口，坚持到百姓中去，察民情、集民智、聚民心，让群众成为基层社会治理的广泛参与者和首要受益人。

责任编辑：广汉