中国电子缑秦征：创新发展市域社会治理，探索城市治理新路径

　　各位领导，各位来宾，大家下午好！我分享的主题是创新发展市域社会治理，探索城市治理新路径。

中国电子系统技术有限公司社会治理产品线总经理 缑秦征

　　市域社会治理现代化是国家治理现代化的一个重要组成部分和内容，主要服务于国家治理的现代化。十九届四中全会和五中全会为国家治理现代化提出了要求，其中四中全会对国家治理体系和治理能力现代化提出了要求，要求在2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化，中央政法委结合本身工作职责和重点，提出了市域社会治理的现代化概念，并发布了相关的指导性文件。目前实施治理现代化已经成为各级政府践行国家治理体系和治理能力现代化的一个重要抓手，全国治理现代化的试点工作已经全面开展，在第一期大概有193个城市参与，第二期目前也在申报和发展中。应该说各级政府对国家治理体系现代化的参与热情很高，市域治理现代化的工作主要从治理的现代化、工作布局的现代化和治理方式的现代化三个方面进行阐述，其中技术支撑是一个重要的部分。

　　未来社会治理现代化的创新包括体制机制、工作方式方法手段的创新，智能化是治理现代化一个重要的抓手。中国系统针对委办局治理的经验和问题，包括资源未整合，基层治理的难题，群防群治、绩效考核等难题，结合市域治理工作指引，在充分利用现有资源的基础上，以能力创新为导向，提出社会治理一体化平台的概念，实现基层治理网格的统一化，事件流转的一体化，社会治理决策科学化，实现人防和技防的完美结合。

　　中国系统社会治理一体化平台通过总分总方式，实现一个大脑总指挥，多个领域全融合，多元参与，共同实现社会治理现代化，使基层服务能力更高效和快捷。中国系统社会治理一体化平台希望从治理要素的全面聚合、治理业务的全面覆盖，指挥调度的全面智能，治理体系的全联动，治理事件的全闭环，基层数据的全响应和对整个社会治理的全面洞察，打造数据驱动、人技协同、跨界融合的智能化的治理新模式。

　　基于中国电子云和数据终台的强大存储和分析处理能力，中国系统社会治理一体化平台实现社会治理的全面响应，包括全域感知平台、智能调度平台、联动处置平台、决策分析平台和效能监督平台，其中全域感知平台包括人感和物感。联动处置平台包括街乡吹哨系统，协同处置系统，复查复核系统，决策分析系统，通过对数据的分析，进行治理研判、决策分析。效能监督平台主要通过督察督办、评价考核、绩效管理，提高整个社会治理的效能。全域感知平台可以对城市所有的感知来源，包括物感、人感进行统一的处理和识别，实现对城市全面全天候的感知，构建以事件驱动为核心的市域精细化治理中枢和智能中枢，提高事件的预测分析、研判、管理能力。同时通过整个感知中心的处理，我们可以对一些数据模型，包括城市的空置房管理模型，异常人群模型进行实时运行，向整个城市提供事件的预警预判。

　　后面因为时间关系，对其他平台不做介绍。主要包括智能调度平台，实现精准的调度。联动处置平台，实现委办局之间的高效联动，提高事件的处置效率。决策分析平台主要提高治理事件的预警能力、决策分析能力，通过大量的模型参与和数据的分析，为整个城市治理提供决策和预警预判。效能监督平台主要对政府的事件响应能力、处置效率进行督察、评估和优化，提高整个政府社会治理的效率和能力。

　　中国系统在社会治理方面进行了充分的实践，下面介绍天津红桥的一个案例，天津红桥是天津的一个老城区，践行十九大社会治理总要求为目标，以不断增强人民获得感、幸福感、安全感为宗旨，在天津市乃至全国率先启动了党建引领社会治理现代化的深入探索，目前运行一年时间，已实现一百多个事件的闭环管理，为红桥百姓带来幸福指数的提升。系统的使用极大的提高了红桥区社会治理的水平和服务百姓、企业的能力。系统上线后，上访量下降了30%，百姓满意度提升到97.2%，节约了大量的社会治理相关的人力成本、重复建设成本和服务老百姓的服务开支。红桥社会治理一体化平在理念、体系、能力方面，对社会治理现代化进行了探索，在理念方面，形成了党建引领，五大支柱，五大支柱包括全科网格、吹哨报到，融媒宣发、管网护网、法治保障等等，形成了一千多个能发现，能处置，能服务，群众看得见，感受得到的社会治理基本单元，营造万众同心，共建共享的浓厚社会治理气氛。

　　红桥社会治理体系现代化的实践，包括构建了一个中心四级联动七大体系，四个保证的1474工作体系。一个中心，主要以城市大脑为中心，加快系统集成、数据融合、技术提升和力量整合。建设红桥区社会治理网格化管理中心四级联动，全面推进区街社区基础网格四级中心互联互通，实现条块联动，各方协同七大体系。主要是建立社会治安防控处置体系、社会矛盾调解体系、街道精细管理体系等等。红桥社会治理能力现代化实践主要聚焦两大使命，解决三个问题，遵循四项原则，实现五个转变的四级联动，着力打造一个有记忆、可感知、会思考、善指挥、能战斗的社会治理中心。着眼于以中心为突破口，以智能化为牵引，推进市域治理现代化。解决三个问题，重点解决信息的分割、常态下非常态问题和一些职责不清，部门解决不了的群众反映强烈的问题。坚持集约高效，实现五个转变，主要是党委政府决策方式、社会治理模式、数据采集方式、民生服务方式、社会治理方式的转变。

　　平台经过一年半的运行，取得良好的社会效益和经济效益。包括人民日报、天津日报、法制网对平台的效益效果进行了广泛的关注，同时获得了2019年智慧城市服务卓越奖，智慧城市十大样板工程，智慧治理十大解决方案，包括法治日报社智慧治理优秀解决方案。社会治理现代化发展是一个探索实践和持续创新的过程，希望在这个过程中能和各级政府合作伙伴一起为促进社会治理现代化发展而努力。谢谢大家！

　　责任编辑：广汉