北京城市副中心走出新时代普法基层社会治理新路

　　【基本情况】

　　北京城市副中心建设作为党中央决策和推动的千年大计、国家大事，基层社会治理能力在一定程度上决定了城市建设的水平。对此，通州区司法局以习近平法治思想为引领，坚决贯彻落实“在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”的指示要求，立足北京城市副中心“基层治理年”这一定位，对普法与依法治理工作进行解构，有效统筹全区法治资源，充分发挥普法在基层社会治理中的基础性和先导性作用，构建出了普法与依法治理视角下的“六大治理体系”，“规范、溯源、精准、多元、引领、智慧”普法“十二字诀”探索出了具有副中心特色的基层社会治理新路。

　　【相关措施】

　　（一）规范：狠抓“关键少数”推动系统治理

　　一是领导干部带头学法。严格落实党委（党组）理论学习中心组集体学法、政府常务会议学法、重大决策专题学法等制度，定期组织开展领导干部法治讲座、法治培训、旁听庭审等活动，把法治教育纳入干部教育培训必修课程，领导干部的法治素养不断提升，年均各类学习、培训活动420余次。二是领导干部带头守法。严格落实党政主要责任人履行推进法治第一责任人职责，深入贯彻领导干部学法述法制度，将法治建设、依法行政工作纳入区直部门党委（党组）书记月度工作点评重要内容。三是领导干部带头用法。研究制定《通州区人民政府合法性审查工作细则》，进一步规范区重大行政决策合法性审查程序。仅2022年，累计审核全区各部门出台的涉及基层治理方面的规范性文件10余个。区委依法治区委专门研究《通州区关于法治保障助推基层治理的工作方案》等，从宏观上、系统上推进基层社会治理沿着法治化轨道向前推进。

　　（二）溯源：筑牢“基层基础”推动源头治理

　　紧紧扭住“全民普法”这个基础，加大法治宣传和法治实践力度，实现基层社会治理问题源头化防控。一是加强法治宣传队伍建设，实施村（社区）“法律明白人”培养工程。将村（社区）两委班子成员、大学生村官等作为重点对象，定向遴选到“法律明白人”队伍，并构建“法律明白人”与“村居法律顾问”对接机制，为“法律明白人”提供及时有效的业务指导。截至目前，全区累计培养“法律明白人”1300余名，在基层一线及时收集社情民意、普及法律常识、化解矛盾纠纷。二是夯实法治宣传阵地基础，推进“民主法治示范村（社区）”创建。对标对表制定“创建清单”，通过项目化建设推动“民主法治示范村（社区）”创建。成功孵化培育了“村居流动法律服务车”“老杜说事调解室”等一系列特色化基层社会治理模式。预计年底前，全国、市级民主法治示范村居数量超过全区行政村（社区）总数的30%。三是优化法律服务产品供给，推动三大平台融合发展。启动“法律服务进政务大厅”行动，推动实体、热线、网络“三大平台”有效联动，整合法治宣传、行政复议、法律援助、公证服务等资源，打通服务群众“最后一公里”，让矛盾纠纷的焦点、社会治理的堵点全部消解于基层。

　　（三）精准：注重“分类施策”推动专项治理

　　普法推动基层治理，要有的放矢、分类施策、精准普法。一是深化基层依法治理。在全面覆盖式普法宣传基础上，开展“诉源治理”，特别针对“12345接诉即办”多发频发、“七有”“五性”需求量大、征地拆迁项目较多、P2P等互联网金融风险指数较高的重点区域，加大普法宣传力度。街道（乡镇）司法所长全部列席街道（乡镇）党工委（党委）会议，做到疑难复杂问题全程参与，及时提出法律意见建议。二是深化依法治校。深入贯彻落实《青少年法治教育大纲》，指导各中小学校建立依法治校体制机制，积极开展“法治校园”创建，创新推出“百场法治讲座进校园”活动，通过师生“点单”，单位“买单”形式，组织普法责任制成员单位深入校园开展法治讲座200余场。三是深化依法治企。在全市率先建立“副中心小微企业法治体检中心”，创办“法治精品会客时间”，每月开展法治体检类宣传活动，企业及群众可通过“云端”接受法治咨询、法律体检。针对运河商务区、张家湾设计小镇等重点地区，大力推进“万所联万会”行动，联合区工商联、区律师协会等组织开展民营企业“法治体检”等活动40余场。四是深化社会应急状态下的专项依法治理。加强公共卫生安全、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等社会应急状态下的专项依法治理。比如，启动新冠肺炎疫情防控法治研究成果的征集工作，形成《通州区涉疫情法治研究汇编》；出台《依法防控双语法治指引》；制作依法防疫普法动画等，引导全社会依法行动、依法办事。

　　（四）多元：聚焦“合力攻坚”推动综合治理

　　一是以普法主体多元推动综合治理。充分发挥守法普法协调小组统筹、协调、监督、指导功能，将“普法联盟”拓展为“普法与依法治理联盟”，全区87家普法责任单位在破解涉及基层社会治理相关问题时，能够有效破除部门壁垒，实现依法治理资源共享。二是以普法责任落实带动综合治理。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立明责、督导、考核一体推进机制，出台《通州区普法责任制清单》等，明确普法主体责任，并将普法与依法治理工作纳入平安建设考核，实现工作由“软任务”向“硬指标”转变。涌现出“梨园宪法晨读”“永顺普法强强百日行”等一批普法品牌，有效助推基层依法治理工作。三是以普法队伍夯实保障综合治理。结合副中心基层社会治理实际，打造“专职+兼职”、“专家+专业”、“社会+志愿”普法队伍，建立副中心普法与依法治理“人才库”，为基层社会治理工作献计献策。目前，共有专兼职普法工作者366人，法治专家、学者及司执法机关业务骨干122人。

　　（五）引领：繁荣“法治文化”推动目标治理

　　通过法治文化沁润，实现从“人管治理”-“制度强化治理”-“文化引领治理”的深度转变。一是以传统文化为基，“点”上抓培植。以于家务乡仇庄村“法德共建”为例，在深入融合仇庄村“以孝治村”文化基础上，通州区司法局精心孵化培育，狠抓民主法治和文化道德建设，走出了一条“文化引领”“法德共治”“和谐发展”的新路子。仇庄之后，又先后孵化培育了一系列以传统文化为基础的民主法治示范社区。二是以运河文化为魂，“线”上抓延伸。以大运河（通州段）为轴，辐射带动沿线法治文化带建设。从南到北，结合城市副中心对各个区域的建设规划思路和目标定位，在漷县、西集等地打造以健康、网络为主题的法治文化；在张家湾、潞城等地打造以文创、生态为主题的法治文化；在梨园、台湖等地打造以文旅、演艺为主题的法治文化；在运河商务区打造以商务、经济为主题的法治文化；在副中心核心区打造以治理、管理为主题的法治文化；等等。三是以首善标准为要，“面”上抓拓展。推动法治文化与区域、行业特色文化有机融合，结合创城、创卫、创森等，深入开展“法律十进”，推动基层法治文化阵地建设从有形覆盖向有效覆盖转变，逐步形成以“书香副中心”“法德共建”等为代表的全域性法治文化品牌。

　　（六）智慧：坚持“数字赋能”推动科学治理

　　一方面，依托“融媒体”普法拓宽科学治理广度。结合副中心基层社会治理需要，依托报纸、网络、微信、抖音等全媒体平台开展普法宣传。在通州电视台开办普法专题栏目《大家看法》，围绕法治热点、新颁布法律法规进行解读；在《北京城市副中心报》上开办普法专栏“我要对您说”，定期报道普法案例和普法动态；大力推进公益普法，在通州电视台开辟普法公益广告时段，持续播出公益广告；创新推出通州区新媒体普法矩阵，吸纳全区优质普法类微信、微博、抖音、APP等90余个，精准用户超过50万。另一方面，坚持“智慧化”服务提升科学治理效能。开发通州区公共法律服务网络地图，群众获取法律服务的途径更便捷。在区公共法律服务中心等地设置法律服务终端机，实现简易公证网上办理、法律咨询网上解答、法律援助网上受理。指导致宏、量权等辖区内热心公益的律师事务所开设“民法典云课堂”，课程内容涵盖群众关切的基层社会治理重点方面，群众通过“扫码”即可获取法律知识。通过“智慧化”“云服务”，“抬头可见、举手可及、扫码可得”的公共法律服务逐步激活基层社会治理的“神经末梢”。

　　【工作成效】

　　通州区坚持以依法治区建设为牵引，通过狠抓“关键少数”推动系统治理、筑牢“基层基础”推动源头治理、注重“分类施策”推动专项治理、聚焦“合力攻坚”推动综合治理、繁荣“法治文化”推动目标治理、坚持“数字赋能”推动科学治理，打造出了具有北京城市副中心特色的社会治理模式，干部依法办事、依法解决矛盾纠纷的能力明显增强，干群关系进一步融洽，村风民风明显改善，精神文明建设得到了进一步加强，有效提升了基层社会治理法治化水平。2021年，通州区司法局荣获全国依法治理创建先进单位。

　　责任编辑：广汉