2024·智慧警务篇 | 创新经验之“万宁市公安局创新智慧警务 探索‘四位一体’智能化执法办案管理模式”

　　为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧警务篇 | 创新经验之“万宁市公安局创新智慧警务 探索‘四位一体’智能化执法办案管理模式”》

　　万宁市公安局创新智慧警务

　　探索“四位一体”智能化执法办案管理模式

　　周旺博 海南省万宁市公安局

　　万宁市公安局始终坚持科技强警战略，以“规范办案、服务基层、强化监督、集约高效”为根本要求，着力探索符合新时代要求的公安工作，以更高水平安全保障海南自由贸易港高质量发展。2022年以来建成以执法办案管理中心为执法办案前沿堡垒、以涉案财物管理中心为涉案财物监管区、以案件管理中心为案件管理枢纽、以执法监督管理中心为执法监督阵地的“四位一体”执法办案管理模式，形成将执法办案、案件管理、涉案财物管理、执法监督整合统一的执法监督和管理模式，极大地提升公安机关执法质量和执法规范化水平。

　　一、以执法办案为核心，建强执法办案管理中心

　　万宁公安的执法办案管理中心为各办案单位办理的刑事案件和重大敏感的行政案件提供专业化执法办案场所，提供法律支持、技术保障、后勤服务，协助各办案单位看管嫌疑人，并对在执法办案管理中心所有的执法行为实行监督。

　　（一）执法办案智能化闭环管理

　　一是智能化看管，嫌疑人进入执法办案管理中心接待前台核验身份信息后需要佩戴电子手环，通过智能手环链接视频监控系统，可以对嫌疑人进行实时定位、轨迹跟踪，实现对嫌疑人全流程、全方位跟踪监控、实时提醒，对嫌疑人可能发生的自伤自残、逃跑、突发疾病等情况进行预警。二是基础情况全息同步支撑，嫌疑人需在执法办案管理中心的“三合一功能区”进行人身安全检查，人证核验终端可自动读取身份信息，实现嫌疑人信息的高效录入。针对嫌疑人伤情、纹身等显著特征特别拍照记录，同时通过信息采集仪直接采集身高、体重、指纹、脚纹、虹膜、声纹、既往病史及DNA信息，不断提升办案区标准化信息采集效率。三是医疗服务保障，执法办案管理中心与万宁市人民医院达成合作协议，由人民医院指派医务人员参与24小时轮值班，可以为嫌疑人提供基本的医疗保障。

　　（二）“一站式”执法办案管理

　　一是嫌疑人基础信息后台同步支撑，将采集嫌疑人的身份信息后通过后台大数据整合分析，便于办案部门掌握嫌疑人个人信息和前科数据。二是法制审核同步保障，改变以往“坐堂审案”的传统模式，执法监督管理中心案件审核系统和视频监督系统与执法办案管理中心相连接，实现同步上案、同步指导、同步审核、结果跟踪的模式，为办案民警实时提供法制指导。三是实时审讯情况同步研判，运用特殊讯问室的生命体征监测仪观察嫌疑人的肢体语言、微表情、生命体征等，综合研判嫌疑人供述真伪，为案件侦办提供思路。

　　二、以涉案财物管理为靶心，建强涉案财物管理中心

　　万宁公安的涉案财物管理中心负责本级公安机关涉案财物的管理，对办案单位的涉案物品入库不及时、物品信息未登记等情况进行检查，倒逼各单位将涉案财物管理各项制度落到实处，持续推动涉案财物管理工作规范化、精细化、专业化。

　　（一）涉案财物分类管理

　　涉案财物管理中心的涉案财物保管区根据涉案财物类型和性质实行分类管理、专业化保管。保管区设有贵重证物品保管区、生物物证保管区、电子证物保管区、普通物证管理区，可以同时满足不同类型和数量涉案财物的存放需求。此外，涉案财物管理中心在执法办案管理中心内配置一台智能储物柜，为办案单位提供临时的涉案财物保管服务。

　　（二）智能化监控涉案财物

　　涉案财物管理中心借助物联网RFID技术、无线射频实时盘点技术，实现对涉案财物全时段监控。进出保管区的人员需通过人脸识别、门禁验证的方式，限制人员进出权限，减少涉案财物接触人员。每件涉案财物均粘贴RFID电子标签及发卡器，涉案财物一旦离开监控区域涉案财物管理中心将接到警报，提高涉案财物保管的安全性。

　　三、以案件管控为重心，建强案件管理中心

　　万宁公安的案件管理中心统筹本级公安机关的案件卷宗管理，并对各办案单位办理的案件进行监督管理，提醒办案单位按法定时限、法定程序办理案件，督促办案单位纠正案件卷宗存在的问题，持续推动案件管理工作提质增效。

　　（一）实行“信息技术+管理”

　　案件管理中心借助物联网 RFID技术、无线射频实时盘点技术，实现对案件卷宗保管的严密监控。从案件卷宗进入接待中心范围内就采取实时监控措施，案件进入保管区后，借助智能设备根据案件办理情况、案件种类、案件时效进行分门别类编排存放，做到案件在视频监控和盘点技术管理之下，实现可视化和全面、实时、可回溯的执法监督管理。同时，出入接待中心和案件保管区均需要通过双门禁系统验证，杜绝任何单位和个人对案件乱存放、调换、截留、擅自处理。

　　（二）实行“线上+线下”保管

　　案件保管区配置案件管理智能柜，用于纸质卷宗的归档存放；智能光盘柜，用于电子卷宗安全归档永久保存。在案件保管区设置一处用于案件上传警综平台的区域，实现案件卷宗与警综平台联网共享，便于后台实时跟踪监督案件办理情况。此外，在执法办案管理中心内配置一台智能案件管理柜，可为办案单位提供临时的案件卷宗存放保管。

　　四、以执法监督为中心，建强执法监督管理中心

　　万宁公安的执法监督管理中心为公安机关的内部监督机构，负责对全局各执法办案行为的监督，并对执法办案管理中心、涉案财物管理中心、案件管理中心实行监督，形成全方位闭环监督管理模式。

　　（一）健全内部监督机制

　　一是对局属各办案单位实行执法全过程监督，充分发挥海南公安执法办案管理系统对各执法办案单位呈报的案件实行全年24小时法制审核和监督模式，对执法监督管理系统网上智能巡查和案件专项评查中发现的问题进行督促整改跟踪督办。二是对办案单位在执法办案管理中心办案过程进行监督和案件审核。三是对涉案财物管理中心的涉案财物保管情况进行监督，确保涉案财物来去明晰。四是对案件管理中心案件卷宗管理过程进行监督，规范案件管理。

　　（二）完善侦查监督与协作配合机制

　　我局与万宁市人民检察院共同成立侦查监督与协作配合办公室，办公室设在执法监督管理中心，根据我局执法办案和监督工作存在的问题、涉及的疑难案件和重大敏感案（事）件，组织召开联席工作会议，推行法制同步上案、公检同步协作工作模式，统一执法司法理念和办案标准，及时解决执法难题，提升打处质效。

　　五、“四位一体”执法办案管理模式为执法办案提质增效

　　万宁公安将执法办案区、案件管理区、涉案财物管理区、执法监督区等功能整合在一处，借助信息技术和专业化设备为公安机关执法办案和执法监督赋能，实现公安机关内部闭环执法管理和监督。“四位一体”执法办案管理模式运作以来，监督审核和指导案件超过9000宗，侦破了多起积案、命案等重大案件，协助各办案单位看押各类嫌疑人超过3500人，各类涉案财物入库保管超过16000 件；同时，进一步推动公安机关执法规范化建设，实现公安机关的执法行为都在监督下进行，规范公安民警执法行为，提升公安民警的执法能力和素养，强有力维护辖区内社会稳定，实现36个月命案“零发案”、35个月抢夺案件“零发案”、43个月枪爆案件“零发案”。万宁公安将初心如磐践使命，不断完善“四位一体”执法办案管理模式，打造新时代智能化、规范化、素质过硬的公安铁军，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

　　责任编辑：晓莉