2024·智慧检务篇 | 创新经验之“自贸港背景下推进数字检察的实践和思考”

　　为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧检务篇 | 创新经验之“自贸港背景下推进数字检察的实践和思考”》

　　自贸港背景下推进数字检察的实践和思考

　　李彦 海南省人民检察院

　　一、数字检察开展的背景意义

　　2020年6月，党中央印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，强调“着力提高法律监督能力水平”，明确提出“加强检察机关信息化、智能化建设，运用大数据、区块链等技术推进公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关等跨部门大数据协同办案。”

　　2022年6月，最高检召开全国检察机关数字检察工作会议，对加快数字检察建设，以“数字革命”驱动新时代法律监督提质增效，更好以检察工作高质量发展服务经济社会高质量发展作出部署。

　　2023年6月，最高人民检察院在数字检察工作专题研修班上强调，要围绕对诉讼活动的制约监督、涉民生重点领域、事关国家利益和社会公共利益的重点问题等，加强法律监督模型的研发和应用，树立可复制、可推广理念。

　　2023年10月，最高人民检察院召开全国检察机关数字检察工作推进会。会议公布了全国检察机关大数据法律监督模型竞赛结果，各地检察机关积极参与，共报送参赛模型568个。经初评、复评和汇报展示，分别评选出一、二、三等奖，共计69个优秀模型。

　　二、自贸港建设对检察工作的内在要求

　　中共中央、国务院于2020年6月1日印发《海南自由贸易港建设总体方案》，方案提出了海南三区一中心战略定位，三区一中心是指围绕充分发挥海南生态环境、经济特区、国际旅游岛的优势，着力推动形成全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位。

　　（一）自贸港的政策要求

　　海南自由贸易港拥有贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动六个方面内容，这些均与风险防范紧密相关。检察机关需要围绕自贸港政策，在检察环节将重大风险防范化解工作放在突出重要位置，助力自贸港建设既“放得开”又“管得住”。

　　（二）最高检的工作要求

　　2021年11月16日《最高人民检察院关于充分履行检察职能服务保障海南自由贸易港建设的意见》已经就充分发挥检察职能作用，为建设高水平的中国特色自由贸易港提供优质法律服务和有力司法保障提出21条具体措施，要求深刻把握改革开放新阶段新形势新任务，增强服务保障海南自由贸易港建设的针对性和实效性，以高水平的监督办案服务保障海南经济社会平稳健康可持续发展，其中提出“强化检察科研成果在海南检察机关的示范应用，将互联网、大数据、区块链、人工智能等融入检察工作，提升检察监督能力。”

　　（三）自贸港建设存在的难点

　　在自贸港建设过程中，仍有不少地方需要补足短板。如2024年中央第三生态环境保护督察组对海南省开展了第三轮生态环境保护督察。从生态环境部公布的情况来看，如“近十年规划保护的海防林长度从1051公里缩短至940公里，面积从21.2万亩减至16.5万亩……红树林保护仍不到位……保护区内违法存在养殖塘等”。

　　三、数字检察在海南实践情况

　　（一）积极参与政法协同工作。

　　海南省委政法委牵头下，海南法院、检察院与监狱管理局率先实现了减刑假释业务信息网上流转运行。海南检察机关在作为全国第一批检察业务应用系统2.0试点单位期间，也实现了减刑假释协同业务的应用工作，在各单位的协作下，从2018年起，减刑假释远程开庭成为检察官办案的常规操作。在此基础上，海南省委政法委牵头建设刑事案件省级政法单位协同工作，积极协调公、检、法、司等单位推进政法业务协同，逐步实现案件网上移送和数据共享。海口部分地区政法单位首先开展了配合试点工作。业务协同系统与检察机关检察业务应用系统2.0实现了无缝衔接。

　　（二）构建发挥本地特点的法律监督模型。

　　2023年公安部召开发布会上的资料显示，“公安部、海关总署部署开展“护航2023”联合专项行动，严厉打击海南离岛免税“套代购”走私。近两年来，共立案侦办海南离岛免税“套代购”走私犯罪案件518起、行政案件2000余起，案值20亿元”。为推动反走私司法协作工作规范化、一体化、常态化运行，海南省检察院牵头研发琼粤桂海上反走私协作法律监督模型。该模型入选了最高检2022年法律监督模型竞赛优秀奖。海南省检察院指导琼中黎族苗族自治县人民检察院研发的“海南热带雨林国家公园数字检察综合监督模型”，从全国近600个参赛作品中脱颖而出进入复赛，最终获得全国三等奖。该模型已在海南热带雨林国家公园范围的9个市县检察院推广验证，累计发现检察监督线索1720条，有力服务保障了海南热带雨林国家公园建设。

　　（三）积极参与本地智慧海南建设。

　　海南已建立了全省统一的政务数据共享服务门户，实现数据目录统一管理、数据资源统一发布、共享需求统一受理、数据供需统一对接、数据异议统一处理，为全省各级部门提供“一站式”的数据共享在线服务。海南“数字政府”的应用正被越来越多单位和地区所认可。在海南省大数据局支持下，海南省检察院搭建汇总各类数据的基础技术支持平台，对接海南社会管理信息化平台等4个大数据系统资源，依托省级对接，减轻基层获取数据资源难度，助力全省法律监督模型尽快进入应用阶段。

　　四、实践思考

　　（一）逐步构建全省运行流畅的数字检察运行机制。

　　数字检察的目标服务于检察一线工作，更好服务于“高质效办好每一个案件”，就需要省级指导与一线办案在数字检察工作机制上进一步进行融合。围绕海南全省一盘棋的机制，省级业务部门通过法律监督模型评估、法律监督模型推荐、专家指导和业绩考核等方式方法，减少基层选择模型的决策时间，消除基层院应用模型的模糊地带和盲点。基层院需要不断通过模型构建和应用，培养出适应数字检察工作模式的骨干和人才，通过以点带面的形式，更好迎接数字时代，推动本单位工作再上新台阶。

　　（二）进一步加快推进政法跨部门业务协同。

　　从目前海口试点地区的应用情况来看，已经应用的网上流转流程满足基本的业务需求，受到试点单位的检察干警普遍欢迎。现有的政法协同平台主要功能已在全国其他省份验证使用多年，因此海南全省可以考虑压缩从个别试点地区到全省全覆盖的时间段，通过应用来大幅度提升政法单位之间的工作质效和数据共享，通过应用来进一步促进现有的工作流程再造，优化人力资源调整。

　　（三）进一步加强外地优秀法律监督模型在海南落地应用。

　　加强大数据应用是大势所趋，如2017年起香港海关就应用大数据技术帮助分析和监控在线知识产权犯罪趋势。海南全省的案件量与广东、浙江等省相比，案件总量和案件类型存在总数积累的先天不足，因此，当前最高检积极推进全国优秀模型共享共用的背景下，海南充分依托智慧海南全省数据共享的优势，加快推进外地优秀模型落地应用，特别是其他省份自贸区模型，将有利于推进海南法律监督工作的开展，对于一些苗头性的问题更能起到预防防范作用。

　　责任编辑：晓莉