2024·智慧检务篇 | 创新经验之“‘每案必评’视野下案件质量评查智能化发展的路径研究”

　　为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧检务篇 | 创新经验之“‘每案必评’视野下案件质量评查智能化发展的路径研究”》

　　“每案必评”视野下案件质量评查智能化发展的路径研究

　　——基于湖北省武汉市武昌区人民检察院的评查实践和探索

　　赵慧 王丽丽 湖北省武汉市武昌区人民检察院

　　【摘 要】案件质量是检察工作的生命线，案件质量评查作为检验评定案件质量的关键抓手，无疑具有重要的影响和作用。“高质效办好每一个案件”内在要求“高质效评好每一个案件”。本文立足于武汉市武昌区人民检察院作为“每案必评”试点单位的实践探索，以其自主研发的案件质量评查智能辅助系统为切入点，探讨了智能化评查及“每案必评”的功能价值、探索路径、应用成效和前景展望，以期能为案件质量评查的智能化发展提供助益。

　　【关键词】质量评查；每案必评；智能辅助；人工智能

　　一、案件质量评查智能化建设的功能价值

　　大数据时代是人工智能的时代，开展智能化案件评查是提升评查效能的必然之举。借助数字赋能，智能评查促进案件管理更加科学和案件办理更加公正。案件质量评查的高质效、现代化发展是案件管理体系和管理能力现代化的重要抓手，对于在更高水平上实现检察工作现代化，进而以检察工作现代化助推中国式法治现代化具有重要的理论和实践意义。

　　（一）案件质量评查智能化建设是以检察业务管理现代化推进检察工作现代化的现实必要

　　党的二十大报告首次系统阐述了“中国式现代化”的宏大命题，以检察工作现代化服务保障推进中国式现代化正是题中之意。数字检察战略是实现检察工作现代化的强大引擎。数字化转型不单是推进法律监督提质增效的“器”，更是从根本上实现高质量发展、迈入现代化的“道”。案件管理的数字化、智能化更是数字检察的不可或缺的组成部分。作为检察机关案件管理最重要的实质监督职能，案件质量评查是强化内部法律监督、保障案件办理质量、维护司法公平正义的重要举措。案件质量智能化评查以数据赋能传统评查模式，大幅提升评查工作效能，助推案件管理水平和业务办案能力的现代化。

　　（二）案件质量评查智能化建设是有力落实“高质效办好每一个案件”的必然选择

　　“高质效办好每一个案件”具体在案件质量评查方面就体现为“高质效评好每一个案件”，以“高质效管好每一个案件”促进“高质效办好每一个案件”正是“每案必评”的应有之义。案件质量评查是检察机关服务经济社会高质量发展，输出合格法治产品、检察产品的基本环节。案件质量评查可以喻为对业务部门出品的检察产品进行质检，且评查本身亦是案管部门提供的服务产品。通过每案必评可以及时发现案件中存在的不规范、违法性情形，不断改进产品质量，让每一起经过质量评查的案件均经得起检验，更加有效满足人民群众对优质高效、精益求精检察产品、法治产品的期待，才能让公平正义可感可触可见。

　　（三）案件质量评查智能化建设是大数据时代数字赋能提升案件评查质效的重要手段

　　在数字治理时代下，检察机关应坚持智能管理的理念引领，真正将数字势能转化成评查动能，以数字正义维护更高水平的公平正义。传统人工评查通常存在覆盖面窄、效率低下、标准不一的不足，依托智能评查手段的每案必评正在成为现实必要。一方面运用大数据、智能化的分析技术，大大降低案件评查花费的时间、人力和物力成本；另一方面通过制定细致、规范的智能评查规则，统一评查尺度，有效避免同案不同评的情形出现。在此意义上，案件质量评查智能辅助系统的研发正当其时，可以为真正实现每案必评注入强劲动力。

　　二、案件质量评查智能化建设的路径探索

　　面对案件数量日益增长的趋势，为更好解决案件评查数量、质量与效率之间的矛盾，武昌区院以自主研发案件质量评查智能辅助系统为切入点，坚持“四个结合”为理念引领，建立健全日常性、常态化、制度化的案件质量评查机制，全力推进每案必评工作。

　　（一）坚持信息技术和检察业务相结合，打造检技融合的业务平台

　　1.业务主导，精准评查需求。

　　择选资深检察官和精干专业力量参与系统研发设计，深入调研一线业务需求，充分收集以往评查中的痛点难点。针对每类案件进行拆分研究和细化评查，梳理具体案件类型对应的评查规则和流程。

　　2.动态调整，契合评查实际。

　　找准人工智能与评查业务的结合点，促进信息技术与质量评查深度融合。系统支持评查规则的动态调整，可扩展性强。充分考虑法律法规、司法政策、证据标准等的发展变化，随时更新和优化评查规则，使之更贴切办案实际和评查需要。

　　（二）坚持程序评查和实体评查相结合，构建内容完备的评查体系

　　1.注重程序规范。

　　对于程序评查，实现每案必评、随结随查，旨在提高办案程序规范性。通过自动检索重要流程、关键节点下的必需文书和必填案卡等程序性事项，避免“案、卡、书不一致”问题需要人工反复核查，实现对所有办结案件的全面的、常态化的监督。

　　2.坚持实体监督。

　　在实体评查中，通过对《起诉意见书》《起诉书》《刑事判决书》三书进行智能比对，重点关注案件的实体性瑕疵，旨在促进实体公正和类案研究。“三书比对”能够精准筛选和快速定位公检法三机关在实体认识上存在分歧的差异化案件，增强评查监督的针对性。在规则设计上，立足情节认定、证据采信、法律适用等八大维度进行自动比对。同时根据类案特征和审查重点的不同，实现个性和共性信息的有机结合。

　　（三）坚持智能评查和人工评查相结合，形成优势互补的评查格局

　　1.智能评查提供强而有力的评查助攻。

　　将评查标准和规则嵌入评查系统，分别从程序和实体层面对办案状况进行智能判断。评查完成后，将自动汇总问题清单、出具评查报告、进行统计分析，充分发挥了智能机评快而不错、忙而不乱的突出优势，为案件评查模式革新和质效跃升提供强大助力。

　　2.人工评查充分发挥办案的经验法则。

　　聚焦重大程序瑕疵、“三书比对”不一致等高质量风险案件，由于该类案件在案情上通常较为疑难复杂，人工智能可以发挥的作用相对有限。通过组建评查人才库，汇聚检察骨干专业力量，可以很好结合办案经验法则，确保评查结果的准确和公正。

　　（四）坚持问题整改与预警防范相结合，建立实时动态的监管机制

　　1.坚持问题导向，聚焦评查整改。

　　系统实时更新问题类型及整改进展，全程留痕可溯，增强了评查整改的时效性。经评查后发现问题的，深入分析原因所在，根据问题种类的不同，有针对性地采取各种方式进行自我纠正和监督纠正，以评查促整改，以整改促提升。

　　2.重点预警推送，实时动态监管。

　　针对易发、多发问题进行重点预警、重点提示，从被动式纠错向主动式预警转变。不定期对案件的整改情况进行检查，防止问题边改边犯，努力将质量瑕疵问题再犯的可能性降至最低，促进评查成效最大化。

　　三、案件质量评查智能化建设的应用成效

　　从检察实践来看，案件质量智能化评查是评查实践现实需要且行之有效。每案必评工作实现评查全覆盖、评查“三级画像”及案件质量监管的闭环管理的评查实效正在彰显。

　　（一）立足每案必评和全面评查，实现评查范围全覆盖

　　1.案件类型全覆盖。

　　将所有类型的案件纳入每案评查，评查范围覆盖四大检察、十大业务。将案件评查作为案件归档前的必经程序，切实做到应评尽评、真评实评，大幅扩展了评查覆盖面。

　　2.重点案件全覆盖。

　　紧盯“三书比对”不一致及无罪判决、撤回起诉等案件，对重点案件逐案评查，提高评查发现有真问题的能力，敏锐发现各类质量瑕疵、监督线索，不断提高评查的业务能力和水平。

　　3.问题点位全覆盖。

　　以问题反查个案，将评查中曾经出现过的问题进行记录统计，梳理汇总发现的突出、易错问题，并补充增加到评查规则中，全面涵盖已有问题点位，防范类似问题重复发生，不断丰富完善评查问题数据库。

　　（二）立足多维立体的评查分析，实现评查对象“三级画像”

　　通过多维度、多层级的数据挖掘和统计分析，系统能够自动抽取“检察官、部门、全院”三个层面的数据图谱，以图文并茂的方式形象勾勒出三级画像，可视化呈现出一定时期内从承办人到承办部门再到某一地区的评查案件的情形分布，为精准把控评查问题提供较为全面的数据支撑。

　　1.检察官画像。

　　在微观检察官层面，将案件质量状况进行全方位的形象展示和动态更新，包括总评查数、评查率、问题类型等，对每位检察官的办案能力和水平进行全景式的立体化展示。

　　2.部门画像。

　　在中观部门层面，根据业务条线对每一办案部门的案件质量进行评查分析，系统可按多种维度进行分析反馈，便于办案部门有针对性的调整办案思路和弥补管理漏洞。

　　3.全院画像。

　　在宏观全院层面，从类案中发现薄弱环节，总结共性规律，对办案工作进行全面体检，形成对全院案件质量的态势分析，为业务管理和领导决策提供参谋。

　　（三）立足评查结果的综合运用，实现案件质量监管的闭环管理

　　1.有效利用业绩考评，增强评查监督刚性。

　　秉持问题导向与正面激励相结合，将评查情况与司法责任、业绩考评挂钩，让检察官切实感受到评查监督的力度与刚性，从而倒逼和激发规范办案的责任意识。

　　2.强化案管职能融合，延伸评查监管触角。

　　案件管理各项工作在目标导向上相互促进，通过质量评查与流程监控、数据巡查等案管职能的深度融合、一体履职，从而形成周延的质量监管体系，有效实现质量评查从事后监督向事中控制、事前预防的延伸。

　　3.建立评查会商机制，反哺案件质量提升。

　　紧贴办案程序不规范、认识理解不统一、定罪量刑不精准等重点难点问题，建立评查与调研互动机制，善于从评查中发现规律，形成案件评查和司法办案的良性互动，真正让质量评查成为助推办案提质增效的内生动力。

　　四、案件质量评查智能化建设的前景展望

　　在数字治理时代下，案件质量评查智能辅助系统需持续保持开放式和包容性特点。目前智能化评查模式处于初级阶段，尚有较大提升空间。信息化、数字化、智能化手段是案件质量评查发展的必由之路，未来如何借助科技化、智能化的翅膀，为案件质量监管积蓄腾飞之力需要更多展望。

　　（一）评查规则的精细优化

　　评查规则体系的完善与否直接影响评查质效，智能评查的实际功效在很大程度上依赖于评查规则的准确可行。完善的智能化评查系统必然需要设定全面的评查规则，针对不同场景和领域的评查需求，使用不同的规则标准。评查规则的不断优化完善需要更加细致地综合考虑各种情形，吸纳转化人工评查的经验法则和逻辑规则，在大量案件样本的检测中修正调优，减少规则的漏洞和盲区，实现办案规范在案件评查中数字化表达的全面与准确。构建人机结合的繁简分流评查方式，评查规则区分类案共性问题与个案的个性问题两方面，故成长型的评查规则体系会呈现严密化和精细化的趋向。

　　（二）检察业务的全面覆盖

　　从当前的评查实践来看，囿于智能评查的技术和方法尚不够成熟，现阶段智能化评查的应用场景主要集中在刑事检察的轻刑案件，但智能评查目的在于更好地把控案件质量，评查触角需要延伸至检察职能履行之处，故在评查范围、评查对象和评查内容上必然需要尽可能扩张，实现从个罪到类案、从部分到全量、从程序到实体、从形式到实质的转变，达成检察业务的全面覆盖、卷宗文书的全面审查以及实体程序的全面监管。在数字检察的变革契机之下，数字技术为智能评查工作提供了丰富数据资源、强大算力支撑和深度挖掘分析。未来检察业务的发展趋势必然是与数字化、智能化方式深度绑定，强化人工智能与评查业务的深度融合，不断推动评查价值的深层次释放，进而实现智能评查在广度、深度与力度上的蝶变。

　　（三）系统功能的有效整合

　　智能化评查的落脚点在于实现检察业务全要素、全流程、全周期的实时监管。案件质量评查作为监督和保障办案质量的重要手段，案件全程跟踪监管理应贯穿案件办理的全生命周期。随着未来人工智能、大数据分析技术的成熟和完善，检察业务全领域的数字化、智能化，使得全链条实时动态的业务监管成为可能。同时智能化评查系统具有易于扩展的特征，可与其他办案辅助系统或智能化平台有效整合，破除数据壁垒，构建系统化、智能化、集约化的案件质量评查体系，实现跨业务类别、跨诉讼环节的良性融合和互动，将为检察业务的高效协同和整体智治带来质变飞跃。

　　责任编辑：晓莉