2024·智慧检务篇 | 创新经验之“大数据赋能公益诉讼检察的实践探索”

　　为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧检务篇 | 创新经验之“大数据赋能公益诉讼检察的实践探索”》

　　大数据赋能公益诉讼检察的实践探索

　　陈伟华 湖南省醴陵市人民检察院

　　【摘 要】：基层检察院是案件办理的主力、数据的重要源头、大数据应用的前沿。公益诉讼检察与信息化、智能化紧密相关。当前，基层检察院面临的关键挑战在于深化数字检察理念，推动大数据、人工智能在公益诉讼中的应用，形成大保护格局。本文以醴陵市人民检察院为例，探讨数据赋能公益诉讼的问题，为构建基层公益诉讼大数据检察平台提供借鉴。

　　【关键词】：公益诉讼 大数据赋能 法律监督

　　一、大数据在醴陵市检察院公益诉讼中的应用情况

　　近年来，醴陵市人民检察院聚焦县域社会治理，打造以大数据为引领，以“检察监督+城乡网格+两法衔接信息共享平台+12345便民热线”为主体的“1+N大数据监督”公益诉讼案件办理平台，形成“党委政府支持、检察机关主导、行政机关被监督、公众参与”公益保护大格局。

　　（一）强化信息收集，拓宽线索来源。

　　1.建立线索数据池。

　　“1+N大数据监督”公益诉讼案件办理平台实时对接醴陵市政务外网、三级“城乡网格平台”“两法衔接信息共享平台”“12345便民热线”等平台，形成丰富案件线索资源。

　　2.智能推送案件初核线索。

　　运用智能算法设置37个监督模型156个关键词，筛选初核线索，实现高效精准监督。如“生态环境保护模型”设置“秸秆”“焚烧”“超标排放”“排污”等关键词，已推送万余条线索并立案55件。

　　3.加强培训确保信息高效录入。

　　为保障平台录入线索质量，多次组织检察人员、执法人员、网格员等开展培训。

　　（二）强化精准监督，提升办案质效。

　　1.精准定位，高效处置。

　　检察人员通过平台快速掌握案件信息，开展固定证据、事实调查工作。

　　2.精准沟通，联合办案。

　　联合职能部门开展类案办理专项行动，办理公益诉讼案件。

　　3.精准监督，行刑衔接。

　　根据案情开展行政公益诉讼诉前检察建议分析、制发检察建议、进行案件查处等工作。如，2022年6月，醴陵市人民检察院利用平台提示发现固废污染线索，经核实后向相关部门发出行政公益诉讼诉前检察建议，并移送公安机关处理。经过跟进监督，张某等9人被涉嫌污染环境罪刑事立案、并被提起刑事附带民事公益诉讼。法院作出有罪判决，并判令支付生态修复费用，被污染土地已全面复绿。

　　（三）强化一体监督，提升检察监督刚性。

　　1.线上线下全程跟踪监督，确保问题整改到位。

　　如2023年3月，该院在平台获悉某沥青搅拌站污水外溢线索，经核实后依法向环保部门及街道办事处发出检察建议。两单位联合查明原因，推动搅拌站整治排污问题，并促成与举报人达成收购鱼塘鱼苗协议。

　　2.全面提升诉前公益诉讼检察监督刚性。

　　争取党委政府支持，将行政机关落实检察建议纳入绩效考核。

　　3.统筹办案“数量、质量、效率、效果”有机统一。

　　积极制发公益诉讼诉前检察建议，公开送达和公布，要求行政机关对诉前检察建议的整改情况在平台上公开展示，提升公众公益诉讼检察认知度。

　　二、大数据在基层检察院公益诉讼检察业务运用中存在的困难和问题

　　当前，我国检察大数据建设呈现出顶层设计、系统上下共频、产品相对丰富、制度同步改进的现实样态。大数据在公益诉讼检察中的深度运用，有效解决了案件线索发现难、取证难、鉴定难等问题。但是，当前公益诉讼检察大数据应用也存在诸多亟待解决的困难，以下三个方面尤为突出。

　　（一）当前公益诉讼检察办案人员在思维理念、办案能力与办案需求间存在显著差距，传统办案思维仍占主导，影响办案效果。

　　一方面，办案人员法律知识储备不足，随着公益诉讼办案领域不断拓展，办理一起案件往往要面对某一领域几十甚至上百部法律、行政法规等规范性文件的学习和运用，且各领域专业性突出，涉及的法规、行业标准等纷繁复杂，对公益诉讼检察人员的专业能力提出重大挑战。另一方面，办案人员技术应用能力严重欠缺。以醴陵市人民检察院为例，无人机、技术快检等设备购置后无人掌握操作，形同摆设，大大降低智慧检务与公益诉讼的融合度。

　　（二）内外信息共享壁垒依然存在。公益诉讼检察部门利用天眼查等App查询涉案企业信息，一定程度缓解了信息不对称的问题，但费用高、信息差异大，仍需人工取证以实现精准监督。同时，由于保密需求和工作性质的差异，行政执法单位的处罚数据多内部使用，即使协调予以共享也只是部分共享，还需人工查询，甚至可能因协作不足、数据不全影响工作效果。以醴陵市人民检察院为例，其“数据池”尚未全覆盖，信息种类有限，未能涵盖公益诉讼法定领域的全部需求，且部分处罚信息未能实时上传，对公益诉讼办案参考价值有限。

　　而在内部线索移送方面，公益诉讼检察部门与检察机关内部其他部门案件信息共享不足，阻碍刑事附带民事公益诉讼工作。案件线索移送依赖刑事检察部门承办人判断，因办案思路、办案标准不同等原因易遗漏可立案线索；公益诉讼检察部门因无法掌握刑事案件证据材料，影响办案质效。

　　（三）大数据模型和场景应用在技术开发上仍需增强。以醴陵市人民检察院的公益诉讼办案平台为例，该平台在数据收集上表现优异，但在数据监督模型构建、算法应用以及智能推送办案线索方面仍有不足。目前，平台在发现生态环境和资源保护领域的公益诉讼线索时，仍主要依赖人工检测，智能化水平有待提高。

　　三、数据赋能开启公益诉讼检察办案新模式的路径探索

　　（一）要深刻认识数字检察的重要性，在理念更新上求突破。

　　应树立“四种监督思维”，确保监督理念与时俱进。具体而言，要树立全局监督思维，将检察监督融入党委政府全局工作；树立系统监督思维，克服办案监督“两张皮”的问题，全方位履行监督职责；树立融合监督思维，各部门协同发力，促进融合发展；树立共赢监督思维，与被监督单位建立良性互动，共同维护法律统一实施。

　　（二）要以数字检察助力队伍建设，突破人才培育瓶颈。

　　需全面推行司法责任制，实现监督工作的规范化、精细化、智能化。强化办案人员业务培训，利用信息技术和“外脑”弥补专业短板，细化大数据人才库分类。建议最高检公益诉讼检察部门设专人，通过数据化分析办案经验与案例，展示办案中常见问题及解决策略，统一办案思路，提升办案效果，打造专业化的检察队伍。

　　（三）要打破执法司法信息不对称瓶颈，向精细化“数据能动”变革。

　　省级以上检察机关应牵头构建信息数据库联网或数据交换统一平台，纳入多部门行政执法数据，明确数据共享条件与方式，实现数据互通。在统一平台未建成前，各级检察院可探索“人大监督+检察监督+舆论监督”监督模式，争取支持合作，搭建数据共享通道。检察机关应加强与相关单位的沟通协作，研发数据模型，对接获取基础数据，如，在安全生产公益诉讼中，加强与公安、法院、应急管理等部门的衔接配合，将相关数据信息纳入监督模型以防控隐患。同时，检察机关应挖掘内部潜力，建立监督清单与线索移送机制，打通条线部门壁垒，实现全流程监督。

　　（四）要做好数据平台功能开发应用，在公益提升办案效能上求突破。

　　针对公益诉讼各领域差异，需完善不同的大数据监督平台，建立数据采集、存储、服务、治理等模块，实现数据智能化应用。如生态环境、食品药品安全类公益诉讼，可搭建涉环境、食品药品类大数据监督平台，综合处理多类型数据，结合互联网公开报道，提高数据碰撞有效性，提高线索发现率。整合各条线、部门、领域数据，发挥预测功能，为公益诉讼提供多元线索。地市级以上检察机关应指导下级检察院在数据挖掘、平台应用方面的工作，运用高效算法进行数据碰撞、预测等分析，实现数据赋能法律监督。

　　责任编辑：晓莉