2024·智慧检务篇 | 创新经验之“智慧公益诉讼办案系统”

　　为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧检务篇 | 创新经验之“智慧公益诉讼办案系统”》

　　智慧公益诉讼办案系统

　　江苏省江阴市人民检察院

　　一、案例简介

　　检察机关在办理环境保护领域公益诉讼案件时存在线索发现难、调查取证难以及鉴定难等问题。江阴地处长江咽喉，工业发达，纺织印染、装备制造、电子化工等工业众多导致水体污染事件频发，对长江流域生态安全造成威胁。为推动环境保护领域公益诉讼数字化办案，守护长江安澜，江阴市人民检察院加强信息技术和科技装备在检察公益诉讼工作中的应用，突出打造以“智慧公益诉讼平台”“生态环保和食品安全快速检测中心”“公益损害防控中心”为特色的“一平台两中心”智慧公益诉讼办案系统，实时扫描获取环境公益损害风险和问题线索进行智能研判，并依托快检中心设备辅助开展调查取证，从而促使公益诉讼案件智能化研判、信息化应用，有效减少和避免环境领域公益损害情况发生。

　　二、案例举措

　　智慧公益诉讼办案系统布局“智慧公益诉讼平台”“快速检测中心”和“公益损害防控中心”三大信息化项目，通过自动抓取线索、智能分析研判、科技辅助调查、风险智能预警，为公益诉讼办案决策提供全面信息支持，并推动环境公益全方位系统化保护。

　　（一）智慧公益诉讼平台

　　借助大数据、云计算，研发集线索自动抓取和智能分析研判于一体的“智慧公益诉讼平台”，平台以专线接入、数据拷贝、信息共享等方式采集各类行政执法数据、监管数据和舆情数据近1.5亿条，涵盖基础数据库、专线数据库、法规数据库和案例数据库四大数据库。通过设置关键词可以实时扫描全网采集环境公益损害线索，并依托数据库中专线检索、地理位置、法规和案件等共享信息对线索进行智能研判。如平台通过接入“12345”政务热线、网格化数据等可实时获取非法排污类公益损害线索，依托专线检索可明确排污主体注册地址、经营范围、行政处罚及用电工况等信息，据此形成具有一定信息量的研判报告。

　　（二）生态环保和食品安全快速检测中心

　　率先建成全国首个基层检察机关生态环保和食品安全快速检测中心，配备智能型多功能水质测定仪、土壤重金属专用检测仪、泵吸式气体复合分析仪等快速检测设备，具有智能感知环境功能的四旋翼航拍无人机，以及卫星遥感、执法记录仪等设备，高效采集并检测水、大气和土壤中的有毒有害物质。依托快检中心可以对智慧公益诉讼平台推送的长江流域河道水质、空气、土壤污染问题开展快速评估，满足公益诉讼线索筛查、证据固定、检察建议整改落实情况检验等办案需求。

　　如环境污染案件中，平台抓取线索后，办案人员通过信息查询、现场定位等方式开展调查，在初步调查可能存在的公益损害、涉嫌排污的主体后，采取合适的调查手段和方式，如自行快检、无人机巡航、第三方检测等开展深入调查，获取全面的研判信息，进而为立案或制发检察建议提供数据支撑。

　　（三）公益损害防控中心

　　将预防生态环境损害结果发生纳入检察公益保护范畴，以智慧公益诉讼平台数据库为基础，接入生态环境部门危险废物动态管理、大气实时监管、环保设施运行监控等环保执法子数据库，搭建环境污染源统一管理和共享平台，通过实时查询，自动抓取水、大气以及危险废物污染等环境风险源，按照风险等级建立预警提示，实现对生态环境领域公益损害情况全过程监督和风险智能预警。如中心发现危险废物异常转移线索且达到一定风险等级后，自动推送给办案人员，办案人员核查后向行政机关发送风险提示函，督促其提前介入避免公益损害发生。

　　三、案例成果

　　智慧公益诉讼办案系统涵盖线索收集、智慧研判、快速检测和风险预警四大功能模块，贯穿公益诉讼办案各环节，能有效解决环境保护领域公益诉讼线索发现难、调查难、固证难等问题。主要优势体现如下：

　　（一）线索筛选精准化

　　智慧公益诉讼平台充分借助自然语义分析、研判规则库等人工智能技术，对重点监督领域可能涉及行政机关怠于履职、履职不到位导致公共利益受损的情形进行抓取和自动分类，精准发现监督点和案源信息。

　　（二）研判工具多样化

　　智慧公益诉讼平台依托各大数据库可以对采集的数据进行研判分析，同时结合生态环保和食品安全快速检测中心技术设备的运用，为检察官开展线索调查、整改评估等提供必要的参考。

　　（三）证据采集智能化

　　系统建立全方位的立体调查取证体系，将取证固证方式由传统拍照向科技化手段转变，提高调查取证质效。如针对侵占长江岸线非法填滩公益诉讼案，发挥无人机在宽域现场勘察优势，并利用快速检测设备检测水质，确保取证固证及时、全面、客观。

　　（四）风险预防联动化

　　公益损害防控中心通过建立与生态环境部门互联互通的行政执法信息和动态监管数据库，对辖区内的水、大气、危险废物等污染源进行全过程监控，运用大数据、比对技术发现公益损害风险并及时进行预警提示，强化了检察机关与行政机关的沟通，促进公益保护由事后监督向事前预防转变。

　　自运行以来，系统通过大数据比对推送有价值线索500余条，开展速检测480余次，风险预警提示100余次，3起案件入选最高检、省检典型案例。其中，快检中心获最高检张雪樵副检察长充分肯定并在全国性会议作经验推广，接待全国各地各部门参观学习交流70余批次600余人次。针对平台推送的某染整公司非法排放工业废水污染河道线索，依托平台专线检索查明了企业地址和经营范围，通过搜索定位功能确定污染位置周边一定范围内的所有企业，在此基础上结合检测报告锁定污染源即为该染整公司，据此顺利向环保部门制发检察建议，同时在跟进监督时，借助快检技术对所涉河道水质开展评估，确保整改到位。办理的督促整治报废机动车非法拆解一案，通过平台推送获取线索后，利用无人机巡航及时固定非法拆解报废机动车现场情况，依托平台检索获取被占用土地性质、辖区内有资质的报废汽车拆解企业名录及应报废未报废机动车清单，确定了违法行为人未取得资质认定且占用基本农田开展报废机动车非法拆解活动的事实，据此履行诉前程序，督促负有监管职责的商务、资规、生态环境等部门协同开展整改，对违法行为人进行查处，顺利完成现场清理和土地复耕，维护了社会公共利益。

　　责任编辑：晓莉