2024·智慧检务篇 | 创新经验之“数字检察工作管理‘一盘棋’系统”

　　为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧检务篇 | 创新经验之“数字检察工作管理‘一盘棋’系统”》

　　数字检察工作管理“一盘棋”系统

　　海南省人民检察院

　　一、案例介绍

　　近年来，海南省检察机关紧跟时代步伐，紧紧围绕海南全面深化改革开放和自由贸易港建设大局，践行“以检察工作高质量发展服务保障海南经济社会高质量发展”工作主题，主动融入智慧海南建设，紧抓重点模型研发应用，推动数字检察工作提质增效，更好服务海南自贸港建设。围绕数字检察工作要求，充分考虑全省常住人口千万余、市县区院共28个的小体量实情，精心构建了数字检察工作管理“一盘棋”系统。该系统旨在发挥上下一体化的体制优势，统筹推进基础性和长远性的工作规划。通过系统化管理，实现了数字检察的理论研究、模型孵化、督导培训以及制度建设的全面整合，强化了顶层设计与基层实践的有效结合，推动了法律监督工作的提质增效。

　　二、核心技术

　　该系统运用了微服务、低代码和信创适配等核心技术，确保了系统的稳定性、可扩展性和兼容性。

　　三、可解决问题

　　1.解决了各级检察院在构建数字检察监督模型时面临的信息共享难题和异地验证信息收集的挑战。

　　2.解决了数据查询统计的困难，提高了数据分析的有效性和准确性。

　　3.在重点任务的督办过程中，有效避免了责任不明确、信息交叉干扰和工作难以落实等问题，管理部门能够实时全面掌握全省模型工作的事项、进展和状态。

　　4.系统支持按需搭建，可根据数字检察工作的具体需求，灵活调整功能模块的设置。

　　5.解决了数字检察顶层管理的难题，实现了理论孵化、模型培育、督导培训、制度建设以及知识分享等工作的无缝衔接。

　　四、核心功能

　　该系统由海南省人民检察院统一建设和管理，全省三级检察院共同使用。系统支持主创单位、联合创作单位和异地验证单位对同一模型进行线索信息的更新和查看，提供数据支持和分析能力。实现了以下核心应用：

　　（一）支持查看全省模型的进展情况，通过多种图表可视化方式展示各市县模型的数量。以数据指标形式直观展示模型产生线索数、研判线索核查数、线索移送出检察机关数、成案总数、制发检察建议书数、追赃挽损数等，为宏观态势的全面掌握提供了有力支持。

　　（二）采用以事项为中心的督办台账管理模式，事项目标层层划分，便于省院管理部门对下督办和指导。确保各项工作得到有效执行和落地实施。按权限显示分解到各单位任务，用户可以及时处理、动态查看本单位的任务推进情况、参与的模型工作进展及成效，为工作的高效推进提供了有力保障。

　　（三）支持数据多维度统计和分析功能，为目标考核提供客观依据。便于省院管理部门对各级院单位的办理情况进行监控和评估分析薄弱点，为工作的持续改进和优化提供了有力支持。

　　（四）提供知识广场功能，鼓励知识分享和扩大知识传播利用。解决了以往知识共享困难的问题，提高了组织内部的知识利用效率，为跨部门跨单位的知识共享提供了基础支撑。

　　五、使用举措

　　根据工作要求进行功能模块的随需定制。一是强化顶层管理，形成全省“一盘棋”格局。构建“文件反馈”、“工作月报”、“任务情况”、“知识分享”等模块，强化统筹管理。实现省院整体谋划、建章立制、督促指导，各级院参与反馈、一体推进、有效沟通，避免管理不规范、重复建设、野蛮发展等一系列问题；二是以案例引导模型理论孵化。构建“模型填报”、“论文报备”、“简报活动”模块，强化理论孵化转模型，进展进度一目了然。实现全省近年优秀论文作为模型创作的“源头活水”，分析各级院薄弱项，加强线下专题培训学习；三是以人才库形式加强队伍建设。构建“人才推荐”、“专家指导”、“培训辅导”模块，实现专家、骨干人才信息管理，专家线上点评各级院创作应用模型。辅导实现线上申请、排班、师资选择，强化线下针对性指导；四是强化工作经验转成效。构建“验证填报”、“模型成效”、“重点应用”模块，清单化列明各单位模型应用任务，实现主创单位、联合创作单位、验证应用单位分权限更新线索、查看文档，让模型成案经验带动更多单位开展协调数据、研判线索、落地成案、综合治理等工作。

　　六、创新性

　　海南实行省直管市县体制，检察机关整体体量较小。海南省检察院以“检察模型促进综合治理制度完善”为工作思路，指导各级检察院紧跟各地党委政法委“平安建设”工作，构建了省检察院统筹规划建设、分市检察院积极引领、基层检察院创新应用的推进模式，促进行业部门建章立制。

　　系统满足上述管理需求，基于低代码定制平台的灵活性、敏捷性，适应检察机关个性化管理和软件迭代速度的要求，打造统一工作平台和信息入口，深化定制了模型填报、督查督办、论文报备、人才库管理、工作月报、数据申请、知识分享、公告栏等业务板块。不同模块应用数据方便读写，避免“信息孤岛”，构建符合检察机关管理的应用模块，也让历史数据得以继续发挥价值，使数字检察工作管理实现数字化、可视化、智能化。

　　七、可操作性

　　1.系统界面简洁明了，针对不同的终端场景，不同角色和业务，提供不同的工作门户，如模型创作门户、督查督办门户，用户登陆后可直观看到本部门相关的功能模块。

　　2.低代码平台的可视化工作界面让业务人员可以更容易理解开发流程，结合实际业务操作的角度提出既符合其工作习惯又符合开发逻辑的需求，助力系统功能的完善与优化，提高系统的使用率。在使用的过程中再对功能的迭代和完善提出明确需求，降低了与开发人员的沟通成本。

　　八、可复制推广性

　　系统能有效帮助解决业务变化带来的信息化支撑跟不上的问题，一般一个业务2周到1个月即可快速完成建设，其敏捷构建业务能力也是快速试错平台。

　　系统大部分需求可以通过配置化模式实现，无需代码层面开发，后续维护简单，调整方便，可实现业务管理、数据分析、组织内外部打通等一系列应用。

　　九、应用成效

　　强化管理提质效，全省数字检察工作培育模型专题97个，孵化模型28个，成类案420件，制发检察建议书162份，各级院推动行业部门建章立制22项。3个模型获最高检奖项、2个模型上架最高检平台全国推广，数字检察工作成效获多位省委常委领导肯定，2023年获省人大代表团肯定，工作经验分别在法治参考、最高检《数字检察工作情况》、检察日报“数字检察”公众号上发表。

　　为推动反走私司法协作工作规范化、一体化、常态化运行，琼粤桂海上反走私协作法律监督模型推动跨区域协作凝聚反走私合力，依法严惩滥用自贸港离岛免税等政策实施的犯罪活动。2023年，三地检察机关协作配合，利用该模型发现监督线索712条，及时推送至相关部门办理。

　　在构建与海南自贸港建设相适应的数字检察模式进程中，省检察院与省司法厅、省水务厅等共建水行政执法与检察公益诉讼协作机制，其中，琼中县检察院主导构建的海南热带雨林国家公园数字检察综合监督模型，涉及9个市县检察院参与应用，共发现线索1720条，其中刑事立案监督线索19条、行政违法监督线索 1349条、生态环境保护和国有财产保护公益诉讼监督线索352条，以数字检察推动法律监督提质增效，服务保障海南热带雨林国家公园建设。

　　省检察院的道路交通监督、损害公益行为监督、涉农用地监督等模型开展省内异地验证和使用。其中，涉农用地监督模型解决了涉农用地刑事案件中对涉案土地处置不及时、执行不到位等突出问题，推动落实最严格的耕地保护制度，助力自贸港建设行稳致远，该模型发现线索186条，成类案11件，督促修复农用地369亩，罚款执行到位81万余元，推动当地法院开展专项整改行动，恢复执行行政非诉执行案件110件。

　　为打造海南自贸港封关运作的海上安全屏障，三亚市城郊检察院的海洋捕捞渔船油补领域刑事、公益诉讼检察监督模型，推动当地开展“商渔共治2023”专项行动，凸显良好成效。该模型主要针对渔船存在绕岛航行、长期出没于非渔场海域、活跃在海洋边境附近等异常情况开展监督，防范海上走私风险。

责任编辑：晓莉