2024·智慧法院篇 | 创新经验之“黄岩法院打造审判辅助事务集约化改革新模式”

　　为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧法院篇 | 创新经验之“黄岩法院打造审判辅助事务集约化改革新模式”》

　　黄岩法院打造审判辅助事务集约化改革新模式

　　浙江省台州市黄岩区人民法院

　　一、案例简介

　　近年来，最高法院及浙江省高院深化部署人民法院司法体制综合配套改革，系统推进部分事务集约化、社会化管理。黄岩法院依托浙江省数字法治系统一本账的一项子应用试点契机，以方便实用、内外协同的理念，创新打造审判服务中心，整合涵盖诉讼全流程的辅助事务，通过“1＋1＋X”新型审判团队打造、优化司法辅助人员队伍建设、迭代辅助事务工作流程、升级辅助事务各环节交接数据集中可视化动态检测等方式，对传统诉讼服务大厅改造升级，深度释放全面应用无纸化办案的红利，有序推进审判辅助事务组织架构和业务流程的机制重塑，在不增员的情况下实现了审判辅助事务从“线下纸质交接向在线无纸化协同转变”“个人包干操作向专人专岗专事转变”“分头督促检查向集约管理指导转变”“承办法官承担全责向瑕疵差错精准问责转变”的新模式，进一步统一办理标准，提升办理质量和效率，释放法院人力资源，审判工作效率明显提升。

　　二、案例举措

　　（一）整合资源，实现“全要素”标准化聚合

　　针对诉讼服务中心整体入驻区矛调中心后，对原有的诉服大厅进行升级改造，形成从对外服务窗口、卷宗接收转换到精简归档的流畅辅助链条。在执行局建立执行指挥中心，探索“执行456”模式（4个实施团队、5个要求、6个集约小组）。

　　（二）逐个剥离，促进“全链条”动态式集合

　　以“成熟一个剥离一个”为原则，推动辅助事务更加集约高效。将审判团队的书记员重新整合，按照人岗相适、统分结合的原则，分设预备组、送达组、卷宗组、后审组，并制定《审判服务中心工作流程管理办法》，细化管理流程和注意事项，以制度促规范。推动执行权颗粒化运行，根据辅助事务共性，在执行指挥中心下设诉求管理组、质效管理组、财产管理组、综合管理组、执行110组、财产处置组。

　　（三）流程重塑，打造“全周期”闭环式体系

　　完善“前端截留、中端转换、后端精简”卷宗转档方式，建立“卷宗中转库”，统一精简归档后，原则上只保留有重复债权主张风险的证据原件，纸质材料归档时间有效缩短；全面实现“线上为主、线下为辅”送达模式，深度应用电子卷宗随案生成和智能送达平台。首创“流程化模块化”预备组和后审组，文书上网、生效录入、笔录誊录、诉讼费结退等工作均有所改善。理顺执行组织架构，构建“大中心+小团队”机制，制作《执行权并联协同运行工作指引》，明确实施团队、警务团队、事务团队等各自需承担的工作职责，推动执行指挥中心、执行实施团队平行协助、互联互通、同频共振。

　　（四）优化供给，提供“全方位”精细化服务

　　变个人包干为专人专岗，将辅助事务集约分块，推动书记员转变为“专家式精通”，辅助事务耗时有效减少。变办事“8小时”为服务“全天候”，升级“互联网+诉讼服务”的模式，设立台州法院首家24小时自助服务区，配备自助立案一体机、自助阅卷机、自助云柜，提供“诉讼零等待、服务不打烊”的全时诉讼服务。

　　（五）智能管理，形成“全链条”可视化管控

　　打造去中心化、去层级化的扁平管理模式，提高沟通效率。通过架构“审判服务”模块，自主设置纸质材料提取、案卷装订填报、誊录登记等10余条工作流程，为法官实时掌握案件进程、开展督办指导提供便利。考评可量化，全程实时监督，出台《审判服务中心辅助事务岗考核办法》，审管办通过钉钉后台数据实现对辅助人员工作量的智能把控，按考核办法每月对辅助人员进行评级，并与工作绩效直接挂钩。

　　三、案例成果

　　（一）深度集约，并联协同作业优质量

　　贯彻“能集约尽集约”理念，修订完善辅助事务工作流程管理办法，全面规范人力资源配置、集约事项岗位管理、事务流转交接流程、工作绩效考评、案件瑕疵评定规则等方面内容，助推司法辅助事务集约改革规范化、制度化,实现预备、送达、卷宗、后审、审后督促5个组别、28个专岗全面集约，将共性高频辅助事项扩展至50余项。择优配备1名主管、4名组长、1名团队长，促进团队集成作战。后审结案归档辅助事项集约后，所有案件结案归档平均天数缩短42天，超期未归案件为0。

　　（二）全链质检，强化考核督促补空缺

　　各岗位根据职责范围、工作流程快速启动，后端岗位主动跟进督促前端事务，及时发现操作问题，查漏补缺，以岗位间“质检”提升辅助事务办理质量。辅助事务瑕疵数量仅3件，已全部约谈整改，扣减考核分和奖金。

　　（三）无感流转，降低时间成本提效能

　　创建庭前、后审辅助事务在线协同表，按照岗位类别赋权操作，辅助人员依职责范围勾选完成情况、填报“问题反馈工单”，系统自动多色标识辅助事务进程、类型，实现一图晾晒、可视监管，促进审判、辅助团队“无感交接”，大幅节约时间成本，提升办案效率。

　　（四）选育管用，精准分析适配岗位

　　探索“聘用人员-司法雇员-集约辅助事务组长-聘任制法官助理”成长机制，结合“砺英计划”“职业画像”辅助测评，按照“德、能、勤、绩、廉”5个维度，结合辅助人员业务能力摸底测评、工作履历、个人特长等要素系统形成辅助人员“职业画像”,一键生成能力排名与各岗位推荐人选。结合历史数据，按周期绘制辅助人员“成长曲线”,直观反映人岗适配度、优缺点，作为择岗、考核、晋升的依据，促进人岗相适应，并通过“智能绩效系统”进行体现。

　　（五）深耕调研，沉淀标志性理论成果

　　在推进“无纸化转型”向“智能化赋能”跃升中，黄岩法院注重发现问题和总结经验，理论问题和实践问题并重，不断思考法院数字化改革的方向、导向和建设目标，总结司法辅助事务集约规范办理的标准和改革方向，形成了大量具有标志性的理论成果，经验做法刊载于《法治日报》、《人民法院报》、《中国审判》、《浙江法治报》、省高院工作简报、省每日简报等，获省高院朱新力副院长批示肯定。

　　（六）扩能增效，持续擦亮“黄岩品牌”

　　自2020年11月启动，近两年来，李占国院长及省高院多位领导莅临视察，省高院党组会专题研究，明确我院为“司法事务集成集约改革”全省样板，入选省数字化改革重大应用S1一本账目录。2021年7月浙江“全域数字法院”改革推进会在黄岩召开；获评2022年度“浙江全域数字法院”改革“好制度”“好理论”；省内外100余家兄弟法院陆续前来考察交流，对我院的运行模式、制度等进行了深度学习。今年以来，吉林高院前来考察调研后，发文要求全省推广集约化改革，先后共有17家法院来我院学习交流。

　　四、工作展望

　　基于“追求诉讼正义、提升诉讼效率”的司法改革目标，提高案件审理速度、优化审判资源己经成为法院亟待解决的问题。司法辅助事务集约化、社会化、智能化改革，契合数字化改革理念，符合经济学集约化资源配置理论，也是在司法资源稀缺，投入不可追加的情况下，缓解法官压力和紧跟群众司法需求的有效手段。下阶段，黄岩法院还将进一步依托数字化改革浪潮，努力实现司法辅助事务集约的再深化、再拓展，如探索财产处置、罚款拘留等执行核心业务集约办理的可行性，探索出更为深层次、多节点、全方位的执行事项集约，实现执行案件办理规范化、标准化。

　　责任编辑：晓莉