2024·智慧治理篇 | 创新经验之“政法智能化视角下校园安全管理中存在的问题及对策研究”

　　为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧治理篇 | 创新经验之“政法智能化视角下校园安全管理中存在的问题及对策研究”》

　　政法智能化视角下校园安全管理中存在的问题及对策研究

　　王金彩 山东省临朐县城关街道魏家庄小学

　　尹兆法 山东省临朐县五井镇五井初级中学

　　李志昂 王金利 山东省青岛市崂山区王哥庄街道党工委

　　【摘要】：近年来，随着社会经济和教育环境的转变，不同于传统校园安全的新兴校园安全问题（如心理问题、交通问题、管理问题等）开始频繁爆发于校园内外。为确保青少年学生安全、健康地成长，推动校园安全管理与时俱进，解决好新兴校园安全问题刻不容缓。因此本文从政法智能化视角下，提出了创造心防大环境、推动安防政策升级、优化校园交通环境等一系列策略来应对新兴校园安全问题。

　　【关键词】：新兴校园安全心理健康 对策

　　一、校园安全当前存在的主要新兴问题

　　（一）学生心理健康问题凸显

　　青少年在心理健康方面存在的偏倚统称为心理健康问题[1]。心理健康指的是一种健康状态，在这种状态下，每个人能够认识到自己的潜力，适应正常的生活压力，从事生产性和支持性的工作，并满足日常生活的需求[2]。对个体的长久发展起着重要的作用。然而根据以往的调查结果可以得知，我国中小学生的心理健康状况不容乐观。2013--2017年我国青少年心理健康疾病的累积就诊人次逐年递增趋势明显[3]。近年来国内研究调查发现，当前我国青少年心理疾病的患病率范围在5％～30％[4]。

　　学生的心理健康问题表现形式多样，程度不一，常见的心理健康问题包括内隐性问题（焦虑、 抑郁）和外显性问题（多动、品行问题等）[5]。有的学生情绪变化激烈，在情感上较为敏感，在情绪上易冲动。有的同学心理情绪长期处于消极状态，对周围的事物表现淡漠、长期沉默寡言；还有的学生则频繁表现出“对抗、不听话、冲动”行为。

　　虽然目前大多数中学生遇到的都是一般性的心理困扰或心理问题，有重度心理问题的学生相对较少。但倘若这些心理健康问题如果不及时疏导和解决，就可能导致许多不良后果（如焦虑、自卑、神经质等），必然对青少年学生的一生产生重要的影响[6]。

　　（二）学校安全管理模式被动

　　在对山东某地6所中小学调研中发现，校园内的监控摄像头放置点不够科学合理，在例如办公室、运动场的转角处、看台的走廊以及楼道围墙等多地都存在着监控摄像头所拍摄不到的死角，在覆盖面积上未能实现完全掌控整个学校的实际现状。整体纵深的学校安全观认为应在每个地点、每个位置保障学生安全，但目前来看监控点位的缺失，以及监控视频大多用于事后取证，无法主动干预阻止事故的发生，容易使学校安全管理工作陷入滞后与被动。

　　（三）校园周边交通秩序堪忧

　　目前，学生上下学时段交通拥堵问题已成为“老大难”问题，由于大部分学校周边没有停车场，学校又紧靠主要道路，学生放学后，学生家长接送学生的多种交通工具同行、汇集，车占人路，人抢车道，导致学校周边交通秩序混乱，通行能力减弱，存在重大安全隐患。此外，交通拥堵问题造成的人心烦躁往往容易诱发抢道争吵、甚至演变成辱骂互殴，引起性质更为恶劣的矛盾纠纷和社会治安问题。

　　二、新兴校园安全问题产生的原因分析

　　（一）多维度导致学生心理健康问题频发

　　1.校园心理安全缺乏“正式编”

　　目前，校园心理教育大多归属于德育范畴，学校德育部门往往重视思想政治和伦理道德的教育，对校园心理健康建设的重视程度不够。通过先前的调查数据研究可以知道，我国现在有大量的心理健康教育教师都是由思政类学科教师兼任，其中具有国家正规资质的心理健康教师数量不足30％[7]。全国各地虽建立了形式多样的校园心理健康体系，但受限于权责，往往流于表面，换汤不换药，并没有足够的权限和空间全面主持和开展心理健康教育工作。

　　2.校园心理安全缺乏“正规军”

　　《全国社会心理服务体系建设试点工作方案》中规定，校园心理咨询师的师生比例不低于1:4000。但实际上我国从事心理健康教育工作的专业人才，远远达不到这一配比要求。心理专业人才的匮乏与实际工作的繁重使校园心理健康建设工作难以系统、有效地开展。

　　3.校园心理安全缺乏“同理心”

　　主要表现在家长对孩子缺少“同理心”，不能以孩子的视角审视问题，不能时常与孩子深入有效。父母情感的温暖与理解对儿童的心理行为健康密切相关[8]。有研究发现，有7.9% 的家长都存在低估了儿童心理问题的现象，低估儿童心理问题可能存在忽视、放纵、延误诊治等情况[9]。例如校园霸凌事件背后，总暗藏着家长与老师因为不理解、难自知、想当然而造成的“漠视”。从而忽略孩子间缺乏正确的价值观的“人际法则”，为校园霸凌的诞生和被默认提供了土壤。在校园霸凌事件中，一旦孩子多次给家长发出求救信号，但都被家长忽视了，就会形成一种不安全的家庭关系认知，陷入自我封闭的状态。

　　4.校园心理安全缺乏“防护栏”

　　随着社会开放、多元化程度逐渐增强，学生接触、了解的各种思想认识、认知模式、行为方式越来越多。而其中不乏一些不健康的信息和行为。这些随意传递的信息性质不明确，一些错误信息会直接影响青少年的观念，使之难以树立健康的人生观和价值观[10]。

　　而此时，由于青少年本身价值认知体系尚不成熟，对于不良价值观的判断能力尚弱，容易跟风学习、模仿，这对青少年价值、思维方式、情感发展等都容易产生一定误导作用。甚至导致部分青少年出现无端作恶、反社会的倾向[11]。

　　（二）多因素带来传统安防诸多痛点

　　1.安防设备落后

　　目前政府安全相关部门的安防设备与技术手段已不能满足其快速找出人、找到人、定位人的核心诉求；一项对42所中小学校的实证调研显示，54%的样本学校尚未实现专人专室实时监控，且安全监控值班记录不及时，也无法准确调取视频回放，无法达到日常监督管理、事前预防和事后调查追责的效果[12]。

　　2.视频资源利用率低，数据检索慢

　　这也是目前传统安防面临的最大困难和亟需智能化的主要原因。 目前“雪亮工程”“天网工程”视频仍是以事后取证为主，而多数系统运维以及资源使用方面还是偏低。 视频监控有时间误差、拍摄图像不清晰、视频存储达不到 15天以上等问题普遍存在。

　　3.视频监控平台的投入有限

　　为了真正做到监控全覆盖，必须要考虑每个摄像机的拍摄范围，利用几台摄像机相互衔接交叉拍摄，来解决摄像死角和盲区问题。但是足够的摄像机数量需要足够的资金成本配套，投入的缺乏导致实际校园依然存在盲区死角。

　　（三）多层面引发校园上下学时段交通拥堵难点

　　1.部分行人和非机动车辆素质有待提高

　　由于部分市民缺乏安全意识和文明素质，行人、学生和家长不遵守交通规则，在校门口乱穿马路、乱停车辆现象时有发生，还有一些接送的汽车为个人方便，占用多条行车道随意停车或调头，导致学校附近车辆拥堵频繁。

　　2.私家车数量激增

　　随着居民生活水平的提高，用私家车接送孩子上下学的家庭也越来越多。在上学、特别是放学时段，大量接送孩子的汽车在学校门口停留，导致马路两侧变成了停车场。经常是自行车道停满汽车，机动车道的一半以上车道被占用，出现车辆违法占道现象，同时造成交通拥堵。

　　3.疏散效果不理想

　　一方面城市交管部门在高峰时段投放维持校门周边道路交通秩序的警力不足。另一方面，由于规划或用地紧张，中小学校门很少设置专用停车场，学校出入口一般直通主干道，大量的接送车辆和人群集中聚集难以疏散。

　　三、对策建议

　　（一）创造心防大环境

　　1.推动家校社联动

　　心理健康教育中的家校合作联动培养就是家校双方在目标认同、情感融洽、信息沟通的基础上携手形成心理健康教育合力[13]。一方面，可以充分利用新媒体等多种途径搭建家校沟通的桥梁，建立家校微信群、QQ 群等交流渠道，增强学校和家长之间的沟通，实现家校共育[14]，及时发现学生需求，切实解决学生问题，充分发挥家校双方各自优势，实现优势互补，保证心理健康教育实施的时效性和有效性。另一方面，在家校沟通中，根据学生的发展共性，帮助家长掌握孩子身心发展规律并传递心理健康教育相关的知识和技能，帮助提高家长开展心理健康教育的能力。同时，在家长遇到无法帮助孩子解决的心理健康困扰需要学校提供相应帮助时，对家长进行针对性指导。

　　社会多元化的发展虽然会带给学生潜在的心理健康危机，但同样也提供了实施心理健康教育的支撑。随着我国社会心理服务体系的建立，其所依托的载体也呈现越来越多样化、丰富化的发展态势[15]，可以充分挖掘利用社会资源，多方联动、多渠道促进学生心理健康建设，加快形成学校、社区、家庭、医疗卫生机构、第三方专业机构等多方联动的心理健康服务模式，营造有利于学生成长的社会环境。

　　2.纳入校本必修课

　　课程是学校开展心理健康教育的重要手段，通过课程传授心理健康的技巧是学校心理健康项目有效的特征之一[16]。随着西方发达国家对青少年心理健康教育研究的深入，通过设置心理健康教育课程以提升全体青少年学生的心理健康水平，注重心理行为问题的预防取得一定成效，对我国的青少年心理健康教育的发展有参考价值。中小学可以通过开设心理健康校本课程或专题教育，同时加强专兼职心理教师配备，完善人才库来完备青少年学生心理健康教育预防系统并对针对心理健康问题进行干预。

　　此外，心理健康教育不仅局限于心理教育课，它还应贯穿于教学活动中[17]，如调动学校各个方面的力量，全面渗透、多渠道、全方位推进心理健康教育；把学生心理健康状况纳入各学科教师考核评价指标体系、在各类教师培训中增加心理健康教育的培训内容等方式，引导每位教师重视和参与学生心理健康教育工作，这样能够产生更大的影响更广，效果更佳。

　　3.发挥家长主动性

　　和谐、温暖的家庭氛围是青少年心理健康的重要保障。一方面，家长要尽力为孩子创造良好的家庭氛围，让孩子处在一个能相互尊重理解、关系融洽和谐、鼓励表达与沟通的环境中。这种环境中成长的儿童往往更加自信、开朗，在遇到心理困扰时能够主动寻求家长支持，避免困扰挤压，朝向恶性发展。另一方面，学生家长必须具有心理健康教育的意识，把孩子的心理健康发展放在重要位置。能够积极主动配合学校的心理健康教育工作，参与学校的相关教育活动，与学校及时沟通、反馈。必要时还需要给自己补充相关的心理学知识[18]。

　　（二）推动安防政策升级

　　1.开启互联互通融合模式

　　校园安防建设过程中需要统一规划，建设校园安防监管平台，联动消防、报警、门禁等多个子系统，改变各自为战的现状，形成“1+1大于2”的叠加效果。

　　2.从事后追查走向事前预防

　　通过视频结构化技术，智能监控摄像头可以实时分析视频内容，及早发现危险信息，提前进行风险预报。通过与人脸识别技术的配合使用，智能监控摄像头将校园内采集到的人脸信息跟后台黑名单进行对比，主动识别危险人员，实现关键点位陌生人进入报警等功能。

　　3.精细化定制校园安防服务

　　校园安防建设不能一刀切，不能一个模板用到底。不同地区的学校，有不同的场景需求，甚至同一个地区的不同学校，也有自己独特的需求和业务要求。校园安防需求应以精细化为趋势，安防企业在创建智慧校园系统时，应该学会因地制宜，量体裁衣，而不能削足适履，生搬硬套。

　　（三）优化校园交通环境

　　1.采取弹性作息制度

　　实施校内各年级的分时分批上下学制度，延长疏导时段，降低学生集中疏散对校门周边交通的集中影响，延缓高峰时段交通。

　　2.缓解出入口压力

　　通过增加或改造校园出入口，提高学生上下学出人通行能力，设置专门的接送区域，避开主干道，避免自身堵塞而影响主干道交通。

　　3.推广公共交通接送

　　政府联合交运公司调整公交线路，增加校车车次，上下学时间段安排“学生专线”，通过进一步提高乘车学生乘车的便捷性，满足更多乘车学生需求，给予更多样乘车选择，对改善校早晚高峰园交通拥堵有一定作用。

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　　责任编辑：晓莉