2024·智慧治理篇 | 创新经验之“以智慧城市建设推进社会智慧治理”

　　为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧治理篇 | 创新经验之“以智慧城市建设推进社会智慧治理”》

　　以智慧城市建设推进社会智慧治理

　　寇志光 内蒙古自治区赤峰市公安局

　　秦志国 内蒙古自治区林西县发展和改革委员会

　　智慧治理基于全面感知、智能应用、协同创新、多元共享，构建有利于社会治理现代化的整体规划与发展环境，实现可持续发展，具有智能化、共享化、协调化、协同化等特点。智慧城市建设作为促进城市治理智能化的重要抓手，助力于城市现代化治理体系的构建，能提升城市治理的智能化水平，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。

　　一、智慧城市

　　《辞源》一书中，城市被解释为人口密集、工商业发达的地方。城市，也叫城市聚落，是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点，一般包括了住宅区、工业区和商业区并且具备行政管辖功能，是各种行业的中心。城市的出现，是人类走向成熟和文明的标志，也是人类群居生活的高级形式。《吴越春秋》一书记载：“筑城以卫君，造郭以卫民。”

　　《街道与城镇的形成》一书认为：“一直以来，城市都是沿着地区边缘向外扩大的，新形成的居住区渐渐融入原有城市区域。随着时间的推移，曾一度被视为城市范围以外的城郊和乡村，现在已经被塞进各大都市的腹内。”由于城市的不断扩张，导致了“城市病”的出现。城市病，是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，表现为人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等，其会加剧城市负担、制约城市化发展以及引发市民身心疾病等。

　　《进化中的城市》一书写道:“城市必须不再像墨迹、油渍那样蔓延，一旦发展，他们要像花儿那样呈星状开放，在金色的光芒间交替着绿叶。”因此解决城市发展难题，实现城市可持续发展，智慧城市建设已成为城市发展的必然趋势。智慧城市运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

　　根据2014年《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，智慧城市建设的基础原则包括“以人为本，务实推进”、“因地制宜，科学有序”等内容，要求以“为民、便民、惠民”为导向，依据城市战略定位、历史文化、信息化基础、经济发展水平等因素进行定位，针对性地进行规划和设计。2018年发布的《智慧城市 信息技术运营指南》国家标准，为智慧城市信息化建设提供理论基础和技术支撑，有助于实现数据资源的标准化，有利于梳理智慧城市物联网系统建设的关键功能要素，并对系统建设进行总体指导，提升智慧城市信息化建设水平和建设质量。《2019年新型城镇化建设重点任务》第十三条明确提出，要优化提升新型智慧城市建设评价工作，指导地级以上城市整合建成数字化城市管理平台，增强城市管理综合统筹能力，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。《“十四五”新型城镇化实施方案》明确了“十四五”时期深入推进以人为核心的新型城镇化战略的目标任务和政策举措，树立全周期管理理念，聚焦空间治理、社会治理、行政管理、投融资等领域，提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。

　　智慧城市是一项复杂而庞大的社会系统工程。从顶层设计角度看，智慧城市主要包含真实、透彻的感知，泛在、宽带的互联，融合、智能的应用。智慧城市建立在完备的网络通信基础设施、海量的数据资源、多领域业务流程整合等信息化和数字化建设的基础上，需要先进的技术手段作为支撑，以及完善的管理体制、管理机制和政策法规来保障；其强调全方位整体发展，注重多样性和长远性，并利用信息技术来促进各个功能协调运作；其目标是实现兴业、善政、利民；其实质是利用先进的信息技术如物联网、云计算、人工智能、大数据、移动互联、工业互联网等，将城市的资源整合利用以提高资源利用效率和人民生活质量，实现城市智慧式管理和运行，提升城市的生产效率、管理水平、服务能力以及信息的采集、传输、吞吐处理、交互能力，推动数字经济的发展；其关键点是对城市各类信息的获取、分析、处理；其5个核心能力要素为数据治理、数字孪生、边际决策、多元融合、态势感知。智慧城市做到了科技与城镇化的有机结合，贯彻落实了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是解决“城市病”的有效方案。

　　二、以智慧城市建设推进社会智慧治理

　　城市因人而生动，城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些。

　　智慧城市将实现政府从经验化管理到科学化治理、从粗放式管理到精细化治理地转变，其城市管理水平和服务质量体现在衣食住行、教育就业、医疗养老、生活环境等方面。从北京推行党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，到浙江将“枫桥经验”应用于现代城市治理，再到上海、杭州利用大数据打造“城市大脑”破解超大城市治理难题[1]，这种以智慧治理平台推进国家治理现代化的方式，展现出了强大的生命力。

　　智慧城市建设参考模型包括有依赖关系的5个功能层：物联感知层、通信网络层、计算与存储层、数据及服务支撑层、智慧应用层。智慧城市建设主要受到4个因素影响：城市化进程的要求、国家及地方政策的推动、政府内部的推动作用和民众生活需求的牵引作用。从建设实践来看，机制、建设运营模式、核心资源开发、应用创新、人次、管理框架、信息安全、标准规范体系以及数据采集、加工处理、安全管理、系统应用等方面还存在一些不足。比如：平台化的效应尚未发挥；建设目标不明确，部分城市还停留在数据汇总、展示层面；缺乏顶层设计，支持跨区域跨部门跨主体的沟通协同共治能力不足，数据壁垒、信息孤岛等固有问题依然存在[2]；发达城市和欠发达地区智慧城市发展水平不均衡等。

　　智慧城市的建设旨在提供更加智能化、便捷、高效的服务，其离不开数据的支撑，需要各个领域的专业人才和企业的积极参与。智慧城市建设必须将智慧治理融入到日常工作中，形成“智慧治理”思维，不断完善智慧城市标准、规范和规划布局，有层次地实施智慧城市建设，及时建立国家级智慧城市“中枢系统”，并在统一标准下，鼓励自主创新和技术融合。

　　智慧治理作为推动智慧城市发展的主要实现路径，是全球治理理念在实践领域的深化革新，是现代信息技术赋能高质量政府治理的现实呈现[3]。进入新时代之后，随着5G、大数据、物联网、移动互联网、云计算、人工智能等先进信息技术相互交融带来的城市数字、数治、数智一体化发展的转变，城市治理也由数字化、智能化进入智慧化发展的全新阶段[4]。以智慧治理赋能城市发展，一是做好数据融合，夯实智慧治理的数字基础；二是加强创新力度，强化智慧治理的场景应用；三是坚持以人为本，重视智慧城市建设人才培养。

　　（一）做好数据融合，夯实智慧治理的数字基础

　　大数据通过对海量数据的收集、整理、归类、分析、预测，从复杂的数据中挖掘隐秘规律和内在联系，构建立体化、空间化的信息关联体系，综合分析应用并获取巨大价值。智慧治理首先要通过各种数据采集终端获取海量大数据[5]。大数据是智慧城市建设的智慧引擎和核心，智慧城市的“智慧”就是来自于对各种数据地充分分析和利用。智慧城市建设需要打通各类信息和数据孤岛，实现城市各类数据的采集、共享和利用。

　　1.要构建数据驱动的智慧治理，形成用“数据决策、数据服务、数据创新”的治理模式。要破解当前各层级间、地区间、部门间的数字壁垒，整合司法、医疗、住建、环保、交通、市场监管、金融等各方面人员、职能、手段、数据、系统、平台等资源手段，推进数据流、业务流、管理流、资金流、人员流、物流融合，建设算力基础设施（数据中心、智能计算中心），实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门的协同管理、配合和服务，满足各层级、各行业的个性化业务需求，真正实现数据资源集成贯通，即“强度整合、高度共享、深度应用、纵向贯通、横向集成、互联互通”。

　　2.要充分发挥人口信息、地理空间等基础数据的作用。构建以数据为核心、业务为牵引、决策为目标的数据资源池，形成统筹利用、覆盖全民的数据信息资源服务体系；构建以数据资源平台、计算资源平台、算法服务平台等为核心的“城市大脑”中枢平台和配套系统[6]，采用人脸识别、时空数据挖掘等技术，在社会治理领域进行大数据分析计算，实现对城市运行的实时监控、公共资源的高效配置和突发事件的预警处置；构建与实际需求相适应的数据管理体系、标准规范体系、业务发展体系，完善基础设施体系。

　　（二）加强创新力度，强化智慧治理的场景应用

　　1.“明者因时而变，知者随事而制。”变革创新是推动人类社会向前发展的根本动力。当城市发展步入数字时代、信息时代，只有借助数据互联、信息共享、知识关联等进行城市治理，不断提升城市治理智慧化水平，才能真正为实现“城市，让生活更美好”提供坚实支撑。

　　要大力促进5G、物联网、云计算、移动互联网、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术创新发展。如当前5G+领域逐渐聚焦,尤其是在产业经济数字化、社会治理智能化、民生服务智慧化等方向,形成了5G赋能新型智慧城市发展的典型应用场景[7]，有三大类应用场景，即：增强移动宽带、超高可靠低时延通信、海量机器类通信，采用短帧、快速反馈、多层/多站数据重传等技术。中国电信将光纤网络、移动网络(5G网络)、NB网(物联网)、卫星网(天通)以及人网进行“五网融合”，从末梢点出发，然后汇聚到中心，解决智慧城市建设中遇到的难题，实现与垂直行业的跨界融合。

　　2.要加强数字技术在城市管理领域的应用。使智能交通、智能环保、智能医疗、智能政法等应用场景得到了重点推广和实施，围绕城市治理精准化、精细化、智慧化，将智慧治理的毛细血管延伸至社区[8]。

　　（三）坚持以人为本，重视智慧城市建设人才培养

　　城市归根结底是人民的城市。亚里士多德认为“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活的更好。”新型智慧城市是以民生服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开放、网络空间安全清朗为目标，将新一代信息技术与城市资源深度融合，通过技术与机制双轮驱动，打造感知、处理、决策、应用的智慧闭环[9]。其有如下特点：宜居的生态环境和智能的网络通信系统；适宜的产业创新投资环境；健全的文化娱乐设施和教育体制；完善的社会福利和医疗救助系统等等。坚持“以人为本”的理念不仅是由智慧城市的拟人化内涵决定的，也是建设和谐社会、打造宜居环境，提高人们物质和精神获得感的必然选择。要加强智慧城市建设人才的培养，在技能培养、学科设计等方面培养专业性复合型人才。还要加强智慧城市专业人才国际交流，引进来与走出去多种形式结合，提升人才的国际化和专业化水平[10]。

　　三、总结

　　“万物得其本者生，百事得其道者成。”以人为本的智慧城市建设和发展必将是未来愿景。智慧城市需要政府、企业、研究机构和市民都要参与到建设中，其中政府出台政策和规划，企业进行建设和服务，研究机构发布标准和建议，市民作为使用和评价的主体全程参与[11]。智慧城市建设还需要政府组织、产业联盟、研究机构以及技术、产品、运营服务商等多方精诚合作，共同构建立体化的“系统集成、运营、服务”、“开放式物联网平台”、“大数据云平台”等产业生态圈。同时智慧城市建设服务提供者要厘清城市管理者对城市的需求，将城市信息化基础设施运营服务从技术驱动变成需求驱动，根据实际环境和场景的要求使先进的技术得到具体应用。

　　[1] 桂从路.城市治理，下足“绣花”功夫[N].《人民日报》.2019年10月31日05版

　　[2] 黄 璜.构筑共建共治共享的数字社会治理体系[N].《经济日报》.2022年01月29日.第7版

　　[3] 张成岗,阿柔娜.智慧治理的内涵及其发展趋势[J].《国家治理》周刊 .2021年第9期.（3-8）

　　[4]廖茂林、边继云、从佳琦.智慧治理赋能城市发展[N].《社科院专刊》.2022年6月24日总第606期

　　[5]陈鹏.基层政府智慧治理能力提升：现实困境与化解路径[J].《深圳社会科学》.2022年第3期.(71-79)

　　[6] 王希涛,高卫卫.智慧赋能 助推基层社会治理现代化[N].《济南日报》.2020年11月10日.A03版

　　[7] 孔岚,周婷,朱磊.5G赋能新型智慧城市[J].《中国电信业》.2022年1期.(28-31)

　　[8]丛佳琦,廖茂林,边继云,王国峰.全面提升公园城市智慧化治理水平[N].《四川日报》.2022年06月06日.第10版

　　[9] 马红伟.浅谈新型智慧城市建设[J].《中国信息化》.2021年7期.(33-35)

　　[10] 高国力.建设智慧城市 提升治理水平[N].《经济日报》.2019年1月25日

　　[11] 大数据时代的智慧城市建设.2019年04月29.

　　责任编辑：晓莉