2024·智慧治理篇 | 创新经验之“坚持科技引领 推进社会治理现代化的新余实践”

　　为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧治理篇 | 创新经验之“坚持科技引领 推进社会治理现代化的新余实践”》

　　坚持科技引领

　　推进社会治理现代化的新余实践

　　潘旭东 张磊 中共新余市委政法委员会

　　【摘要】：智治是社会治理现代化的重要治理方式，是体现新科技革命的重要标志。近年来，新余市按照“适度超前、实战实用、共建共享、安全经济”的基本思路，大力推进社会治理智能化建设，推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理的深度融合，打通地方、部门、企事业单位之间的信息壁垒，形成覆盖全域、统筹利用、统一接入的数据共享平台，推进社会治理多网融合，实现社会治理要素数据化、治理数据标准化，用科技力量为社会治理引入新范式、创造新工具、提供新样式、构建新模式。

　　【关键词】：社会治理、现代化、科技、数据

　　一、前言

　　利用好互联网和网络信息技术，提升社会治理的智能化水平。智治是社会治理现代化的重要方式，是体现新科技革命的重要标志。新余市把智能化建设摆到更加突出的位置，加快推进智慧新余建设，将现代科技与社会治理深度融合，加快打造一体化的城市大脑，全面汇聚各方数据，统一技术标准，着力解决发挥智治作用基本思路不明确、缺乏整体规划、数据共享难、数据烟囱突出、实战应用效果不佳等问题，不断畅通社会治理线上协同指挥渠道，有效促进民生与民安问题信息同收集、同分流、同解决，建立市域社会治理智治的“最优蓝图”。

　　二、科技引领推进社会治理现代化面临的形势与挑战

　　近年来,随着大数据、云计算、人工智能等新技术的广泛应用，社会治理智能化、专业化水平大幅度提升，随之而来，全国各地在推进社会治理智能化过程中面临了一系列的挑战。

　　（一）数据共享还有短板

　　大量信息系统由省级以上部门开发，由于部门数据共享意愿不强，数据鲜活性不够，上级部署建设的信息系统对接难，行业部门和企业的数据难以获取，有些数据集中在行业部门和行业国有大型企业，地方也难以获取。据调查，全市各单位在用的政务信息系统341个，其中国家、省级信息系统占75%以上，且数据集中在上级部门存储，数据难以回流“落地”，造成数据本地化不足。各信息系统建设厂商不一，标准不一，共享往往涉及高昂的对接费，共享数据的格式不规范，视频、图片、电子文档等非结构化数据标准参差不齐，无法进行自动化处理。

　　（二）资金投入压力较大

　　自2020年以来，新余市在雪亮工程、智慧安防小区等信息化项目中投入巨大，2022年市本级政府信息化项目预算达16.8亿元，各县区还分别承担了大量的信息化项目建设和运维费用，尤其是信息化项目需要不断进行运维和迭代开发，随着当前经济下行，地方财政压力不断增加，在项目资金投入上压力越来越大。

　　（三）重复建设仍然存在

　　个别地方和部门在项目立项过程中缺乏统筹和计划性，个别项目存在重复投资，出现省级、市级甚至县级都建设了相同类型功能雷同的系统，有的重建设轻应用、重管理轻服务，群众参与不足且地方创新探索与上级部署建设之间存在矛盾，少数项目使用率逐年降低，项目统筹执行不到位，信息系统生命周期较传统工程项目要短得多，3至5年就面临迭代演进，如果不持续投入升级或维护，很快将会被淘汰。

　　（四）实用效能还有差距

　　有的项目研发人员不了解基层社会治理的职责任务和面临问题,导致有的智能化项目与社会治理实际工作结合不紧密,缺乏可操作性,实用性不强,不能帮助基层解决实际问题和困难，为了使用而使用，甚至演变为“指尖上的形式主义”。有的单位在信息化项目建设过程中没有将运维费用纳入预算，免费维护期后项目运维经费没着落，造成项目后期运维无保障。

　　（五）信息安全还需加强

　　政法系统等社会治理数据涉及矛盾纠纷、诉讼案件等敏感数据，数据量大，保密要求高，部分单位在信息系统规划时以业务需求为主，未考虑安全设备和等保测评费用，数据安全防护难度大，缺少必要的数据安全保护设备和管理制度，数据在采集、传输、存储、使用全过程中的“加密”、“脱敏”和追溯能力不足。个人数据信息采集不规范，部分软件设置限制条件，扩大范围收集不该收集的个人相关信息，内容安全仍需加强。

　　三、科技引领推进社会治理现代化的探索与思路

　　新余市通过成立专门负责信息化建设的特许经营工作，搭建城市大脑数据底座，建立市域社会治理“智治”提升工程指挥部和工作专班，形成了“党委领导、政府负责、数据支撑、协同治理”的数字治理新余模式。

　　（一）坚持“统一管理、统一经营”搭框架

　　为规范全市政务信息化项目投资、建设、管理、运营和维护，提高财政性资金投资效益，制定《新余市智慧城市建设许经营模式实施方案》，按照“管运分离”模式，全市所有政府信息化项目在市大数据办规划下，明确由市属国有企业市数投公司负责全市政务信息化项目建设，对信息化项目实施特许经营，为统一数据、系统、标准打下基础。

　　（二）坚持“一体布局、一网统管”建底座

　　投入近1亿元高标准建设了新余市市域社会治理现代化指挥平台（城市大脑）,同时建立市域社会治理现代化“智治”提升工程指挥部，目前已经完成一期建设任务，建成统一的数字底座，汇聚全市64家部门的13亿条基础数据。城市大脑数字底座聚焦“一个中心管全城，一个底座汇数据，一张全图调全余，大中小屏三屏联动，虚实映射数字孪生”的核心建设目标，搭建了全要素网格数据底座，建立了以网格为单位，对网格内的“人、地、事、物、组织”等各类事件进行跟踪管理，通过“以楼找房、以房找人、以网格调视频、以网格调事件”，实现基层治理一网协同。

　　（三）坚持“全域覆盖、全时值守”防风险

　　加大资金保障力度，投入资金约1亿元，全力推动建成757个智慧安防小区，建设门禁卡口、小区监控系统、智慧平台等设施，深度运用大数据、物联网、云计算等技术，实现小区治理与现代科技深度融合，有效提升小区治理的精准度和服务的精细化水平，已建成小区基本实现了“零发案”。强力推动雪亮工程建设，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控目标，接入视频监控探头共2.7万个。按照大整合、高共享、深应用的思路，分经济运行、党建引领、社会综治、城市管理、智慧民生、应急管理、智慧交通等板块、200多个主要指标全面刻画城市运行的现状，还原全市42平方公里范围的数字孪生场景，整合了公安、政法等8个委办局的220余个指标数据，实时调度全市网格力量、事件信息、人员信息、组织信息、建筑信息、视频监控，对全市875个重点场所、1309个九小场所、城区79个社区位置实时上图，实现了基层社会治理要素的底数清、人员明、设备通，确保人员信息可联系，周边视频可查看，全面防控各方面风险隐患。

　　（四）坚持“智能研判、智辅决策”促运行

　　开发领导驾驶舱，将大小市情、分析研判报告和400余项关键数据指标推送至领导手机，辅助领导决策。建成多层级的市域社会治理现代化调度指挥中心，建立线上矛盾纠纷多元化解系统，覆盖市、县、乡、村、网格五级的矛盾纠纷事件、110非警务警情事件、“城市大脑”AI智能发现事件、12345热线事件、综治民生类事件、基层网格上报事件和群众“随手拍”事件，做到“看得见、管得了、叫得应、调得动”，形成“发现－分派－处置－问效”的业务闭环，实现大、中、小三屏联动和“平时处置调度、战时应急指挥”的目标。依托城市大脑这个数据底座，通过迭代开发，开发了道德积分、关爱老年人、法院执行、防返贫监测、创文创卫等一系列应用场景，极大提高社会治理水平。线上道德积分银行平台在中央政法委组织的第八次全国市域社会治理现代化会议上作典型经验介绍，并以专题片形式在第六次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班上滚动播放。

　　四、工作启示

　　在推进社会治理智能化建设过程中，我们得到以下几点原则，在下一步工作中加以坚持。

　　（一）统一规划，统筹推进

　　坚持“一盘棋”思维，以系统观念对全市数字治理进行顶层设计，明确总体架构、主要任务等，明晰各部门之间的工作界面，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，实现业务联动、管理联动、数据联动的统筹建设格局，带动数字经济、数字社会良性互动、协调发展。

　　（二）政府主导，市场运作

　　以政府资金为引导，大力推动市场化运作方式，鼓励和引导社会资本积极参与数字政府投资、建设和运营，完善财政资金分级投入机制，以少量政府资金撬动更多社会资本投入，弥补财政投入不足，形成政府、企业和市场的良性互动，加强项目建设运营相关的政府采购和预算绩效管理，提高财政资金使用效益。

　　（三）承上启下，市县一体

　　坚持“省级主建、市县主用”“一部门一系统”“一市一平台”等原则，充分对接利用省级平台共性能力，利用已建数字基础底座，实现承接省级共性能力，支撑市级平台建设，各县（区）根据实际业务需要，承接使用省市部署的各类应用系统，完善县域特色应用场景，同时保障数据上传和数据回流。

　　（四）数据赋能，创新应用

　　聚焦民生热点、治理难点、关注焦点，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，打造一批具有示范效应的特色应用，做到精细管理、精致服务、精准防范风险，不断提高社会治理现代化水平。

　　责任编辑：晓莉