2024·智慧治理篇 | 创新经验之“中国式现代化视域下基层治理数字化转型的路径探究”

　　为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧治理篇 | 创新经验之“中国式现代化视域下基层治理数字化转型的路径探究”》

　　中国式现代化视域下基层治理数字化转型的路径探究

　　陶念 中移系统集成有限公司

　　一、引言

　　党的二十大擘画了中国式现代化的宏伟蓝图，对全面推进国家治理体系和治理能力现代化做出了战略部署。二十大报告指出“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。基层治理是国家治理的基石，推进基层治理现代化，数字化转型是关键路径。

　　二、基层治理的历史演进与发展目标

　　（一）基层治理演进历程

　　基层治理是社会建设和社会发展的基石，我们党团结带领群众引领社会治理持续探索和创新，取得了前所未有的重大成就。回顾党的百年社会治理历程，大致可划分为四个阶段：

　　第一阶段（1921-1949）起步探索阶段。

　　围绕新民主主义革命时期的中心任务，我们党在局部地区探索社会变革和治理制度，提出了“把支部建在连上”，提出动员群众、组织群众、依靠群众的群众路线，在根据地建立人民代表大会和民主政治协商制度，党的七大明确把“全心全力为人民服务”写入党章，“以人民为中心”的社会治理理念贯穿始终。实现马克思主义中国化第一次历史性飞跃中，准确把握中国的国情、特点和规律，正确分析中国的革命现状，就中国社会治理问题提出了一系列重大理论，为新中国成立之后加强和创新社会治理奠定了基础。

　　第二阶段（1949-1978）社会建设阶段。

　　新中国成立以后，进入全面推进社会主义建设时期，革除旧社会弊病，建立新社会秩序，致力于全面确立社会主义基础制度，提出要消灭一切剥削制度，正确处理敌我矛盾和人民内部矛盾，推广“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交”的“枫桥经验”。

　　第三阶段（1978-2013）改革发展阶段。

　　十一届三中全会以后，党的工作重心放到经济建设上来，开辟中国特色社会主义，发展社会主义市场经济，国家的基础制度、根本任务、治理结构发生了新的变化。城市社会组织经历了从“单位制”、“街居制”到“社区制”的转变。

　　第四阶段（2013-今）现代化治理阶段。

　　十八来以来，党中央正式提出了社会治理的时代命题，强调全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化，拉开了社会治理现代化的序幕。进入新时代，党中央提出要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，形成“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”社会治理体系。

　　（二）基层治理发展目标

　　当前，数字技术为基层治理注入了新动能，既扩展了社区的时空边界，又带来了社区治理模式的革新，形成了全新的基于数字化技术的基层社会治理共同体，实现了基层各种资源的高效整合，有效解决了“谁来治理”、“怎么治理”、“治理的如何”等核心问题。依托数字技术打造基层治理共同体，已成为推动我国基层治理现代化的主要方向和抓手。数智化转型是基层治理破局的必由之路，数智治理为“中国之治”引入新范式、创造新工具、构建新模式。数智赋能社区治理的实质是运用人工智能、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术构建城市智能感知体系，通过对基层治理要素的全面赋能，充分挖掘数据要素价值，辅以智能分析决策功能，实现基层治理场域的数智化升级。

　　未来，理想的基层治理模式将以问题为导向，以需求为目标，以数据互联互通、数据资源共享为重点，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为内涵特征，全面构建基层智慧化治理体系，形成大数据驱动、多主体协同、智能化运行、内生性治理的智慧治理可持续发展路径，推进城乡社区人居环境优化完善，不断满足人民群众对美好环境与幸福生活的向往。具体发展目标如下：

　　1.基础设施智能化

　　城乡社区综合服务设施广泛覆盖，城乡社区基础设施智能物联、绿色集约、智慧共享。

　　2.社区治理精细化

　　党建引领城乡社区政务服务能力和效率全面提升，城乡社区安防和治安管控智慧化，基本实现社区治理现代化。

　　3.公共服务便捷化

　　城乡社区居民方便快捷地享受社区各类公共服务，建成多元化、多层次、智能化的社区公共服务体系。

　　4.社区发展持续化

　　以“绿色”为底色，从规划、设计、建设到运维，将社区绿色发展贯穿始终。

　　5.公众参与多元化

　　搭建城乡社区平台，增加居民之间的交流与合作，促进社城乡区良性发展。增强居民的参与感，提升管理决策效率。

　　三、基层治理的现实困境与对策建议

　　基层治理事关人民群众的切身利益，加强和创新基层治理是实现国家治理体系现代化的必要要求。当前基层治理面临诸多挑战，存在治理精细化程度不够、治理共同体意识不强、风险应对能力不足、业务协同效率不高等问题，核心冲突就是基层任务繁重与治理效能不高之间的矛盾。因此加强基层治理建设既要遵循数字智能技术发挥作用的基本逻辑，也要尊重基层社会治理的规律特征。应对新形势下基层治理面临的挑战，需要持续推进价值理念、建设思路、体制机制、运营管理和制度规则的完善创新，统筹处理好技术理性与包容发展、业务牵引与技术驱动、整体规划与职能分工、政府主导与多元共治、安全与发展等五大关系。

　　四、基层治理数字化转型的总体框架

　　通过构建全面感知、高效协同、数据共享、智能决策的基层数智化治理框架，（如图所示），解决传统模式基层治理存在的底账不清、烟囱林立、数据孤岛、感知盲区等问题，实现基层动态精准感知、业务高效协同、场景持续创新，提升基层治理数字化水平。

　　图 基层数字化治理总体架构

　　基于“以人为本、整体协同、数据赋能、共建共享、安全可控”的设计理念，通过数智赋能基层精细化治理，推动形成基层治理新发展范式。整体建设内容横向采用“1+4+3”的总体架构，纵向提供运营运维及安全保障体系，具体包括：一个数字底座：包含物联感知平台、AI中台、数据中台、视频能力平台等。汇聚基层治理各类感知单元，涵盖监控、道闸、消防、路灯、充电桩、信息屏、电子围栏、管廊燃气等物联设施，提供对社区人、事、物的智能感知能力，通过感知设备及传感器网络实现对社区范围内基础设施、环境、建筑、安全等方面的智能识别、数据采集、监测预警等。四大业务应用：聚焦政务、商务、服务、家务四大板块，提供智慧党建、智慧安防、智慧治理、智慧物业、智慧生活等服务。三端超级入口：面向居民、物业、政府打造服务C端、运营B端、治理G端等应用入口。

　　五、基层治理数字化转型的实施路径

　　（一）数智化底座

　　社区治理是数字化改革的重中之重，不仅关乎民计民生，更关乎国家和社会的和谐稳定。未来社区以数字化手段重塑社区治理制度，打通信息孤岛，加快数据实时交互，推动基层事务高效协同和流程再造。

　　通过充分发挥数字技术优势，发挥底图、汇数、感知、智算四大能力，有效加强社区基层单元的感知、分析、决策和预警能力，实现社区治理有传统的粗放型向精细型、智慧型转型。为智慧社区部署各类数字应用提供重要抓手，推动基层治理“触角”更多元、更灵敏，为社区治理现代化赋能加分。

　　（二）政府侧应用

　　1.领导驾驶舱

　　伴随着社区治理场景化的推进，以IOC大屏为主的场景已无法完全满足现今的需求和问题。而领导驾驶舱不仅全局掌控社区数据，并通过后台数据分析观察社区、感知社区，通过数据分析研判预知、解决社区问题。帮助打破政府各部门之间的数据壁垒，实现各部门政务数据融合汇聚、横向贯通；通过构建城市运行指标体系实现对城市运行情况全时段、全方位监测，对异常指标进行预警、挖掘和分析，为政府领导提供辅助决策支持。

　　2.社区治理

　　通过物联感知设备全方位采集社区数据，以统一地址库为基础，建立人口、房屋、车辆、重点关注人员、事件等“五码关联”集中进行数据比对清洗，对缺项、漏项、矛盾、错误的数据校正后录入。实时确保信息完整、准确、鲜活，实现社区治理常态化。实现实有人口、实有房屋一屏可见、实有车辆、实有单位一手管理，实有情况、实有装备一把掌握，提升社区工作效能，提高辖区整体运营能力。建立重点人员管控系统，对已登记人口出入频次分析，自动研判人口搬迁，居住地变更。实现人口、房屋等数据实时更新，便于政府管理人员及时掌握人员信息。

　　（三）物业侧应用

　　1.出入管理

　　小区的出入口是小区居民的出行重要通道，物业通过平台对内外部人员进出记录、进出人员轨迹、一标六实居民数据统计、陌生人员提醒、黑名单人员布控预警、老人、小孩的人文关爱预警等过往数据进行查询，了解小区所有人员情况。促进社区人员信息数据化、智能化、管理便捷化，结合大数据应用与生活结合，满足不断发展的人文关怀需求，以技防为主导，利用人工智能技术和大数据分析等手段，为社区居民提供更加安全、高效、方便、舒适的智能化服务。

　　2.应急管理

　　在突发事件发生时，利用传感器、视频监控设施以及人员报警设施等途径及时报警，并通过定位功能，及时调用人员和物资，实现实时预警、快速响应。风险监控系统通过社区公共空间以及家庭室内环境探测器实时传送社区各类感知信息，设备系统具备报警功能，在此基础上，可通过系统和APP实时在线查看；居民可通过报警按钮、手机APP的一键求助功能向管理部门发起求助，求助信息支持语音、视频及文字发送，以适应不同突发情况，方便在突发事件发生后第一时间完成信息报送；社区建立完善的应急响应制度和系统，面对公共卫生事件、自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏等紧急事件时，物业调度人员充分利用手机终端应急协同作业。

　　（四）居民侧应用

　　1.事件上报

　　为鼓励群众参与智慧社区共同建设，打造群众随手拍服务，对日常生活中发现的问题可以通过随手拍上传至APP，也可以通过扫描智慧门牌二维码，与网格员直接联系，上报后居民可以随时查询上报事件处理时间和处理情况，在事件处理完毕后居民可以对事件处理进行反馈和评分。通过事件上报平台结合积分激励、礼品换取等机制，让居民切实参与到智慧社区的建设和治理中来，提高市民共建美好家园的参与感，畅通居民参与社会治理新渠道，让网格工作更加贴近群众。

　　2.政务服务

　　建立居民政务服务模块，对接现有政务服务平台，在信息发布方面，定向发布与统计惠民信息和政策信息；在三务公开方面，社区编辑上传并快速发布党务、政务、财务的长效公示，提高政务信息发布效率；在信息反馈方面，调查表直达民户，精准统计，批量定向下发、智能汇总调查结果，实现数字化舆情监测，实现居民对公业务咨询及快捷办理。

　　六、基层治理数字化转型的未来趋势

　　数字化技术为基层治理带来了巨大的变化，数智化治理正处于快速发展阶段，在不断的实践和发展过程中，数智赋能基层治理现代化在技术、场景、模式等维度呈现出一定的发展趋势，具体体现在以下几点：

　　（一）碎片化单场景向融合创新应用演变

　　通过物联网产生和收集来自不同维度的数据，海量的数据存储于云端和边端，再通过大数据分析和加工处理升级人类的认知、思考和决策能力。通过物联网技术和人工智能融合，形成人与人、人与物、物与物相连接的万物智联智能生态体系，实现不同智能设备间、不同系统平台间、不同应用场景间的数据互联互通。技术将从单向应用转向融合应用，通过技术融合不断创新，整合各类单一场景应用，全面多维汇聚海量实时数据，实现基层整体智治。

　　（二）技术水平从感知智能向决策智能演变

　　随着以ChatGPT为代表的生成式AI兴起，人工智能技术实现了质的飞跃。基层治理数字化已经从最初的感知智能阶段逐步向决策智能阶段演变。在感知智能阶段，基层治理已经初步实现视觉、听觉、触觉系统的搭建和各类智慧应用的落地，通过数据采集、存储和分析，可以实现针对特定问题的预警、监测或统计分析等功能。在决策智能阶段，城市实体数据大模型驱动使其具备自主优化、自主学习、自主进化的能力，通过城市大脑统筹各类静态数据和动态数据，增强对数据信息的加工、理解、思考能力，推动基层治理从感知智能向决策智能演进。

　　（三）建设模式从政府主导向多元参与转变

　　数智治理的建设离不开技术、资金、业务、机制等各类要素和资源的有效适配和聚合优化，传统的建设模式依赖政府持续投入，长效运营机制不健全，可持续发展能力低。随着基层治理进入精细化发展阶段，长效运营的重要性和必要性将日益凸显，需要坚持全生命周期和可持续运营的理念，从构建全面感知体系到形成数据治理体系，真正实现“用数赋智”。未来需坚持以客户为中心，实现资源整合、多方参与、合作共赢，建设运营模式将从政府主导逐渐转变为多元化政企合作模式。

　　七、结语

　　推进基层治理现代化，必须始终践行以人民为中心的发展思想，以解决基层治理难题为主攻方向，强化政策和标准的引领作用，鼓励多元参与基层治理，以智慧化场景营造治理数字化生态，实现高效能治理，助力社会治理体系和治理能力现代化。

　　责任编辑：晓莉