2024·智慧治理篇 | 创新经验之“青岛市崂山区：深化数智融合，打造三建联动2.0”

　　为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧治理篇 | 创新经验之“青岛市崂山区：深化数智融合，打造三建联动2.0”》

　　青岛市崂山区：

　　深化数智融合，打造三建联动2.0

　　山东省青岛市崂山区社会治理中心

　　一、案例简介

　　2017年以来崂山区以深入推进综合治理体系和治理能力现代化为总要求，围绕“打造共建共治共享的社会治理格局”这一目标，探索建立了以党的建设为引领、以社会建设和城市建管为重点，以网格化治理为主要手段的“三建联动”网格化治理机制，有力地提升了基层社会治理水平。随着基层治理现代化建设的不断推进和新挑战、新理念、新业态、新模式不断涌现，崂山区社会治理中心紧跟时代潮流，借助城市云脑的大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，对平台进行能力升级，构建了“一套组织架构”“一套工作体系”“一张网络统筹”“一支治理队伍”“一个信息化平台”的“五位一体”治理模式，通过完善网格平台支撑、提升智能感知能力、聚力事件处置闭环、强化AI分析应用、开拓一线应用场景、升级打造“三建联动”网格化治理体系2.0版本，聚力向实，以新“质”飞跃推动崂山新“治”局面。

　　图1“五位一体”治理模式

　　1620工作体系中“1”是指：出台“一个指导性文件”，即《关于打造“崂先办”为民服务平台 推动党建引领社会治理水平实现新跃升的意见》。“6”是指：积极推进“6项重点工作”，即推动精细划分网格、统筹整合队伍、建设数字平台、开展培训宣传、推动费随事转、强化综合保障等工作。“20”是指：制定《崂山区城乡社区网格化治理暂行办法》等“20项配套制度”。

　　二、案例举措

　　秉持“五位一体”的工作理念，着眼智能化、精细化、场景化应用升级，以城市云脑为支点，完善数据资源体系，搭建社会治理AI平台，实现全生命周期的智能化数字化保障；以网格化平台智能化为杠杆，融合大数据的智能分析和跟踪预警，推动治理手段的现代化和高效化；以业务应用场景化为动力，感知挖掘民生诉求，全域即时分析，多业务应用拓展，打造“三建联动”2.0，具体做法如下：

　　（一）完善网格平台支撑

　　适应信息技术发展和基层社会治理现实需要，重塑网格化治理平台技术架构，打造以微服务为基础的敏捷技术架构，充分发挥架构按需拓展、灵活扩展优势，打造“全景数智”场景，全面定量定性分析全区“人、地、事、物、组织”数据，对摸清家底、精准施策奠定基础。

　　（二）提升智能感知能力

　　充分发挥区城市云脑的基础能力，在GIS、全域视频感知和无人机巡查等方面，通过22个点位部署的44套无人机，结合先进的图像识别技术，能够实时发现和识别问题并自动转换成事件进行上报处理，同时利用视频感知和图像算法模型对乱停乱放、违法入侵等场景进行智能监测和预警，打造24小时不间断的视频智能值守应用场景，借助融合通信引擎实现指挥中心、工作人员桌面端与网格员移动终端的无缝定向呼叫和视频会商，建立高效的音视频远程会商指挥能力，大幅提升了事件响应速度和准确性，确保城市治理各方面的持续监控和高效管理。

　　图2无人机督察场景

　　（三）强化AI智能应用

　　平台通过引入AI技术，实现事件智能分派和自然语言处理（NLP）服务。AI算法能够根据事件的紧急程度、位置和类型，结合以往派遣历史，智能分派任务到相应的处理人员，提高事件处理效率。同时，NLP+大模型服务能够对各类事件的文本描述进行智能分析和理解，通过对历史数据的深度学习和分析，可以预测未来可能发生的问题，实现未诉先办，提前预防和处理潜在事件，进一步提升网格化治理的智能化和前瞻性。

　　（四）聚力事件处置闭环

　　以“崂先办”诉求解决平台和网格化事件处置体系为载体，对群众反映和网格员搜集的民生问题，从受理、办理、反馈、回访、办结到满意度测评，实现全链条可追溯闭环管理。同步利用全域感知网调取“雪亮工程”摄像头进行分析研判，运用AI算法智能感知快速发现问题，实现社会治理的“未雨绸缪”和“未病先治”。

　　图3事件跨域跨层级联动处置体系

　　（五）增强一线应用场景

　　积极探索开拓网格化平台基础数据在各部门业务中的应用场景，如特殊人群关心关爱、政策精准推送、免申即享等，同时借助微服务架构优势，为街道、社区层面提供智能表单创建、工作流定制、数据看板等低代码轻应用开发能力，通过组件拖拽的方式，零编码即可实现报表的快速上线，为管理者量身打造分析研判的智能报告，助力基层社会治理工作开展。

　　图4政策精准推送

　　（六）赋能数据分析应用

　　在现有数据互联互通基础上，积极探索云脑原生云数据库应用，深入挖掘云脑全量基础库数据价值，整合分析12345热线、“崂先办”平台、数字城管、互联网舆情等事件数据，寻找潜在规律、提前预判风险、优化力量配置，为网格化管理提供精准人物和事件画像，提升辅助决策能力。

　　图5智治大脑智慧辅助分析

　　（七）建立平台安全环境

　　“三建联动”网格化治理平台设计符合信创要求，平台部署于政务网环境内，网格员端、社区端等移动端用户通过政务网进行数据传输，且以网闸进行隔绝，保障信息安全。同时，依托政务云强大的统一安全机制，确保数据在传输和存储过程中的安全性和完整性。通过政务云的实时监控与应急响应机制，可以及时发现和处理安全威胁，进一步提高平台的防护能力，确保平台的稳健运行和信息的高度安全。

　　三、案例成果

　　（一）运用成效

　　崂山区“三建联动”网格化治理平台，通过推进现代科技与社会治理深度融合，实现了“整渠道、统分拨、并表单、缩时限、抓实效、优体验、融智慧、助治理”的预期效果，带来了巨大的政治、经济和社会效益。

　　图6崂山区“三建联动”网格化治理平台截图

　　【政治成效】

　　通过以网格化服务管理为抓手，强化党对基层治理末梢的领导，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能：

　　1.聚力政治引领，形成对于基层社会治理统一的思想认识、标准规则、行动规范和制度体系；

　　2.强化组织动员，培育社会动员新机制和社会成员主动参与意识，推动共建共治共享；

　　3.激发党群活力，为各主体搭建良好的沟通平台，激发各主体在基层社会治理中的活力，凝聚发展强大动力，实现党建引领由静态、平面化向动态、立体化转变。

　　【经济成效】

　　1.数字赋能，打造“数字劳动力”。平台以城市云脑为底座，充分发挥科技支撑作用，构建了基于云脑赋能的“新智能”“新交互”社会治理生态体系，实现城市AI引擎、GIS服务、CIM引擎、智能表单等能力的高效复用。

　　2.AI增效，降低运营成本。通过建立数字机器人、AI操作等，辅助工作人员进行事项办理，大幅提高工作效率和数据准确性的同时，又将大量人员从重复枯燥的工作中解放出来，以信息化、智能化的手段提高了基层治理、社区服务管理的工作效率和工作质量，降低了工作成本，间接地节省了工作经费，减少了政府的财政支出和运营成本。

　　【社会成效】

　　1.打通数据壁垒，实现精细治理

　　经过多年实践应用，平台共采集人口数据43万余条，法人信息4.9万余条，楼栋数据6万余条，完成220万余次网格数据核查，建立起了“一处采集，多方共享”的数据应用机制，推动人口、法人、网格等19类核心数据在网格内的要素融合，为后续各类基层治理业务提供精准翔实动态的数据支撑。

　　2.聚焦感治兼能，高效处置一件事

　　以民生诉求、发展诉求、执法诉求三大诉求为切入口，聚焦“群众身边的微小事”，累计受理处置各类诉求事件76万余件，办结率、满意率达到90%以上，真正做到与群众一起发现问题、解决问题、预防问题，实现了走到群众身边，贴近群众生活。

　　3.赋能风险治理，提升社会韧性

　　通过全域统筹，构建起了公安、人社、民政等十多个部门参与的全链条的风险防范体系，实现矛盾纠纷排查化解、特殊人群服务的高效联动、业务闭环。

　　4.优化服务体系，回应人民需求

　　依托“群众点单+网格跑腿+主动服务”的方式，精准对接居民需求，开展社区主动服务，截至目前，网格员帮办代办服务6万余件，走访关怀49万余次，通过便捷高效的社区服务供给机制，增强社区服务的针对性、均衡性和可及性，有效提升了辖区居民的获得感、幸福感和安全感。

　　（二）先进性及创新性

　　【先进性】

　　平台作为信创环境下的综合性数字化平台，探索实践了跨部门、跨平台的数据共享和数据治理，着重推动物联感知和人工智能在基层治理中的应用。AI技术的引入，成为平台的创新亮点，通过智能分派和自然语言处理（NLP）等功能，提高了事件处理的效率和准确性。平台具备高度的灵活性，内置低代码智能表单系统，可以通过配置快速生成适用于各种业务的表单，确保迅速响应需求。基于低代码平台，不仅能够试用各种业务，还能将产生的数据进行整合和分析，为各行各业赋能，体现出了新时期网格化治理平台在安全防护、AI提质增效、全域数治等方面的先进性。

　　【创新性】

　　崂山区“五位一体”社会治理体系通过技术创新增加了低代码轻应用、AI、大模型等功能，显著减轻了基层工作人员的负担。平台实现了“区、街道、管区、社区、网格”五级纵向贯通，并且统战、民政、残联、司法等10余部门横向联络，覆盖“民生、发展、执法”等多渠道诉求，以精准和温暖的数字化治理方式，让市民体验到“有感服务，无感管理”，以创新思维激发社会治理的最新活力。

　　【可复制推广性】

　　作为一个幅员辽阔、人口众多的国家，我国基层治理需求复杂多样，利用数字技术推动基层治理创新是推进基层治理现代化的必然选择。党的二十大报告也明确指出：“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”，更是为基层治理现代化建设指明了方向。崂山区“三建联动”网格化治理平台按照政策导向、需求导向、未来导向的治理思路，形成了全要素融合、全领域覆盖、全数据互联，共建共治共享的基层治理“崂山样本”，通过多年来的实践应用，获得了各级政府和社会的广泛认可，逐步形成崂山独有的社会治理品牌，具有复制推广性。

　　责任编辑：晓莉