2024·智慧治理篇 | 创新经验之“江山市县域‘一中心四平台一网格’智慧治理典型案例简介”

　　为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧治理篇 | 创新经验之“江山市县域‘一中心四平台一网格’智慧治理典型案例简介”》

　　江山市县域“一中心四平台一网格”

　　智慧治理典型案例简介

　　中共江山市委政法委员会

　　一、案例简介

　　基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。近年来，浙江省江山市认真贯彻落实中央、省委决策部署，围绕治理“科学化、精准化、协同化、高效化”目标要求，依托“一中心四平台一网格”智慧治理模式，推动资源整合，强化数字赋能，完善运行机制，在县域智慧治理方面取得不错成效，先后吸引全国26个省份600多批8000多人次的外地政法系统同仁前来考察学习，得到了袁家军、徐文光等省部级领导和全国各地考察团的高度肯定。

　　二、案例举措

　　县域“一中心四平台一网格”治理模式于2017年底开始探索，2019年底基本成型。2020年至2024年，历经全省基层治理试点示范、全省“县乡一体、条抓块统”试点、全省非警务事项协调处置试点、全国信访工作法治化等试点工作，以及在基层治理、平安建设、疫情防控、防汛抗洪等实战磨练，智慧治理模式得到不断迭代升级，其核心是扁平一体高效的联动指挥体系、最小作战网格单元和网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，具体做法如下：

　　（一）建强县级社会治理中心

　　制定完善县乡一体综合指挥机制，迭代做实运行监测、矛盾调处、分析研判、应急指挥等六大核心功能，打通110与12345、基层智治综合应用平台，全力打造集矛盾纠纷化解、事件闭环处置、风险隐患预警、专题指数监测、重大应急联动、治理效能督考于一体的社会治理中心。

　　（二）高效运行基层治理四平台

　　依托浙江政务服务网平安建设信息系统，升级改造江山市基层治理综合信息平台，按照“一网覆盖、整合共享、业务闭环、多跨协同”的总体思路，建成全市统一的基层治理综合信息平台。优化乡镇（街道）模块化运行，构建“1+4+N”（1个综合信息指挥室+党建统领、经济生态、平安法治、公共服务4个模块+N个个性化机构）标准化运行架构。突出综合信息指挥室核心中枢，精准靶向赋能，发挥统筹协调、联动指挥、信息归集、事件闭环、研判分析等职能作用，持续激发四平台运行效能。

　　（三）筑牢村社网格治理底座

　　优化调整全市928个村社网格、3450个微网格、23个专属网格，通过公开招聘专职网格员、吸纳社会志愿者等，推动全市网格队伍从4644名扩增至2.8万余名。制定完善《网格员奖惩管理暂定办法》、《网格工作专项经费管理暂行办法》等，以“月月考、季季评、半年比、全年赛”等方式，开展网格员“十佳”“十差”等系列评选，加强网格员奖惩激励与准入退出，近两年共清退后进网格员20名。

　　三、案例成果

　　浙江省江山市始终坚持“整体智治、多跨协同、全域联动、示范引领”理念，不断优化县域“一中心四平台一网格”治理模式的顶层设计，持续深化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新打造政法系统“融治理”“网格+”“村歌治村”“村志治村”“哲学治村”等具有江山辨识度的治理品牌，已连续三年创成全省“无信访积案县”，连续十七年获评省级平安县，群众获得感、幸福感、安全感得到明显增强。

　　（一）聚焦“一站集成”，做优做强两级指挥中枢

　　针对顶线的指挥权限分散、中线的指挥功能不强等问题，进一步明确权限、规范流程，推动县乡一体综合指挥“一个口子进、一个口子出”。一是迭代升级社会治理中心。成立市委市政府主要领导任组长的综合指挥领导小组，明确社会治理中心为县级指挥中枢，实行平战结合，统筹推进全市各类资源力量的联动调配。平时为掌，一般性社会事件，由大联动中心负责汇集，统筹协调职能部门、“1+7”执法队伍、乡镇（街道）参与处置。战时为拳，实行突发应急事件红橙黄蓝“四色管理”，尤其是红色、橙色响应事件，市领导坐镇大联动中心，成立临时指挥部，实现一体化指挥调度。二是赋权赋能综合信息指挥室。明确由乡镇（街道）党（工）委书记担任指挥室主任，按照“一般乡镇2-4人、中心镇4-6人”标准配足配强干部力量，联动指挥乡镇（街道）功能模块、部门下沉力量、全科网格等参与事件处置，推动指挥室规范化、实战化运行。

　　（二）聚焦“一体协同”，建立健全高效联动机制

　　充分发挥基层治理综合信息平台主干作用，在理顺四平台闭环流程的基础上，线上线下打通县乡村格四级节点，致力优化完善“上下贯通、左右联通”的协同处置机制。一是突出核心业务，强化调处资源统筹。建立矛盾纠纷调处高效联动大调解机制和矛盾纠纷“早发生、早处置”十四条措施，做实矛盾调处，纵向贯通与乡镇（街道）调委会的交办、协同机制，横向打通与行业性调解组织纠纷调处机制，坚持乡镇、部门每日排查，村社网格实时排查，重大敏感时期动态排查，依托“组团联村”、政法系统“融治理”和“共享法庭”等载体，第一时间主动介入、快速处置。2023年共受理交办矛盾纠纷事件类型25474件，办结25470件，办结率99.98%。二是推动“基层治理一件事”，破解多跨协同问题。针对部门间、县乡间事项责任分工不明确、运行机制不完善等问题，通过权责梳理、流程再造，全力推动“基层治理一件事”集成处置。目前，重点聚焦原本解决起来费时费力的多跨协同事件，立足缩减流转环节、协同处置高效，已完成农民建房服务监管、扬尘处置、非法采砂制砂处置等23个高频事项的梳理工作。

　　（三）聚焦“一数多用”，提档提升实战治理水平

　　建好“数据底座”是第一步，关键还要把归集好的数据分析好、应用好，让“沉睡”的数据真正“活跃”起来。

　　1.强化风险研判，变被动为主动

　　始终坚持把风险隐患研判分析作为新机构履职的关键，坚持“一日一研判、每月一分析”，为党委政府科学决策提供依据，为乡镇部门预测预警，推动一大批风险隐患得到及时处置，实现从“治已病”到“防未病”的转变，确保各类风险隐患、矛盾纠纷“真调处、真化解”。

　　2.强化数据共享，变有效为高效

　　加强对已归集数据的互联互通，努力实现数据间的流转交换，为协同处置提供数据支撑。如，依托非警务事项协同处置省级试点契机，打通110、12345与基层智治综合应用平台壁垒，实现各类非警务事项信息互通、数据共享、实时反馈，形成“一站式受理”模式，有效提升流转、处置效率。2024年以来，共分流非警务事项5323起，分流率由原先的8%增加至60.27%，其中纠纷类事项分流2665件，分流率由2.3%提高到55.75%，处结率达99.8%，满意率为99.2%。

　　责任编辑：晓莉