2024·智慧治理篇 | 创新经验之“深圳市块数据市域社会治理智能底板”

　　为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧治理篇 | 创新经验之“深圳市块数据市域社会治理智能底板”》

　　深圳市块数据市域社会治理智能底板

　　中共深圳市委政法委员会

　　一、案例简介

　　深圳市在推进社会治理现代化进程中，以加固底板、补齐短板为出发点，全力打造社会治理“块数据”智能底板。2018年1月，深圳市委政法委牵头出台了全国首个《社会治理要素统一地址规范》地方标准，建成了全市动态更新的“一码多址”房屋地址库，汇聚各部门“人、地、事、物、组织”等（条）数据，与统一地址、电子地图进行关联，打造了涵盖2000多万人口、410多万名法人、65万栋房屋的“块数据”智能底板。目前，统一地址和“块数据”智能底板已在全市10个区和市直13个部门进行了部署应用，在基层治理、指挥决策、营商环境等方面发挥了重要支撑作用，逐渐形成了推进基层治理体系和能力现代化的“块数据+”模式。

　　图1：市区两级“块数据”底板支撑社会治理

　　二、案例举措

　　（一）编织一张“块数据”底板，筑牢市域社会治理的智能根基

　　深圳市作为一个拥有2000多万实有人口的移民城市，户籍人口“人户分离”突出、流动人口信息采集难度大；企业存在利用虚假地址注册躲避监管的问题；房屋地址缺乏标准规范，多部门各管一段，难以统一；有些跨部门复杂事件责任主体不明确。面对这一系列基层社会治理中难以破解的普遍问题，着力构建房屋地址、基础网格和基础数据底板，让社会治理智能底板更加牢固。

　　一是共建房屋地址底板，做到标准统一。由深圳市委政法委牵头，与规划、住建、公安等部门，以及水、电、气、快递等企业共建，建成了全市动态更新的“一码（25位编码）多址”的统一地址库，让建筑物房屋有了“身份证”，为社会治理要素全关联提供了基础。

　　二是共建网格底板，做到责任明晰。将全市划分为2万多个基础网格，通过整合出租屋、计生、城管等基层信息采集力量，按照“一格一员”配备2万多名网格员队伍。推动警务、消防、安全生产、市场监管等部门专业网格与基础网格的无缝对接，实现社区民警、消防员、安全员、精防专干、禁毒专干等各部门社区力量与社区网格员的协同联动，充实了网格化管理的内涵，网格化管理走向多元。

　　三是共建基础数据底板，做到底数清晰。按照市、区、街道、社区、网格五个层级精准划分“责任田”，实时联通公安、规划、人资、税务、教育、卫生、民政等41个部门，累计导入3.9万多项信息资源，将涉及“人、地、事、物、组织”等（条）数据进行清洗关联比对，封装成“块”，与电子地图结合形成市级基础数据底板，形成推进基层治理体系和能力现代化的精准“底数”。

　　图2：“块数据”底板大屏展示

　　（二）打通“数据和业务”两个闭环，促进市域社会治理的数据融合和业务协同

　　针对当前社会治理存在的条块分割、各自为政的问题，深圳市通过“块数据+网格化+部门应用”创新实践，打通了数据和业务两个闭环。

　　一是打通“数据闭环”。依托“块数据”智能底板，各部门在服务和管理中产生的业务数据打上了标准地址标签，数据可以秒派到网格，实现精准“入格”。基层工作人员按照拿单作业的方式，对“入格”数据进行核实，并将核实结果实时上报各部门，实现了数据闭环，形成动态更新的“活数据”。

　　二是打通“业务闭环”。有精准入格的各部门业务数据作支撑，社区网格员在日常巡查过程中就可为各部门发现问题，并将相关线索即时提供给部门进行执法处置，补齐各部门在基层一线巡查力量不足的短板，实现基层巡查和部门执法的联动。

　　三、案例成果

　　依托“块数据”智能底板，以网格化管理为支撑，针对社会重点人员、重点场所、突发事件等治理难题，在各区全面推广“块数据+”应用，实现了底数下沉、信息共享、多方联动、快速响应，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，提升了人民群众获得感、幸福感和安全感。

　　一是实现对重点人员精准防控。针对严重精神障碍患者、社区矫正人员、吸毒人员等社会重点人员，创建多方参与的协同治理模式（如针对吸毒人员建立了社区书记、辖区民警、治保主任、社区网格员、禁毒社工“五位一体”的管控帮扶模式），利用“块数据+小程序”信息化手段，将重点人员信息从源头管理部门下沉到社区，参与帮扶和管控的人员相互共享重点人档案信息，记录各自工作内容，并按照管控等级进行协同联动，有效填补了各部门之间的管理缝隙，形成共治合力。2018年以来，南山区、宝安区通过“五位一体”的智慧禁毒，全区实有吸毒人员已经全部落实管控，基本转化为未复吸和低风险人员。

　　图3：“块数据+小程序”

　　二是实现对重点场所智慧管控。疫情防控期间，市及各区指挥部门通过融合“块数据”智能底板的人口和房屋信息，叠加“雪亮工程”视频资源，利用人脸识别等人工智能技术对学校、医院、公园、商场、汽车站和地铁口等人员密集的重点场所进行科技围合，加强对重点人员的盯防，提升对突发事件的感知，织就了一张智慧管控的“天罗地网”，提升了疫情防控精准化、精细化水平。

　　图4：“块数据”支撑疫情防控

　　三是实现法人治理共建共治共享。依托“块数据”智能底板建立的商事主体“登记、服务、监管、信用”一体化协同工作机制，打通政务、网格、监管、诚信等审批监管类环节的业务，实现网格力量与监管部门信息共享，避免重复上门以及“各管一块”难题。以宝安区为例，实现新注册商事主体址准确率达到100％，利用地址信息与块数据比对清洗，解决冒用他人地址、恶意注册、虚假注册、无法联系、无证经营等实际问题，为监管、服务提供更精准、更及时的信息支撑。

　　图5：“块数据”支撑商事主体“审批、服务、监管、信用”一体化

　　四是实现对突发事件协同处置。将义警、辅警、民警等警力分布情况落图入格，一旦发生突发事件，依托“块数据”智能底板，自动关联展示事件信息、应急预案、周边力量、现场视频等，自动匹配最需要、最有效的处置力量，“点对点”、可视化精准下达处置指令。如宝安区以“两长两员”（楼栋长、门店长、保安员、物管员）组建“十万义警”，借助“块数据+”实现了“135”智慧调度处置（义警1分钟到达，辅警3分钟内到场，民警5分钟内到场）。

　　块数据市域社会治理智能底板应用案例已从深圳推广到全省，在广东省数字政府改革建设“十四五”规划、“粤平安”社会治理云平台建设工作方案和广东省数字政府改革建设2023年工作要点等工作任务中，均将块数据列为了重要的建设内容。

　　责任编辑：晓莉