2023·智慧治理篇 | 创新案例之“一网统管”平台

　　为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了六届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于今年3月继续举办了2023政法智能化建设创新案例及论文征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新案例、方案、产品、论文，6月25日结果揭晓发布。入选的各类创新案例、方案、产品、论文在7月10日至11日举办的成果展上进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2023政法智能化建设创新案例及论文汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，分别将部分创新案例、创新方案、创新产品、创新论文进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧治理篇 | 创新案例之“一网统管”平台》

　　数据赋能，多维协同，高效处置一件事

　　——数字大庆一网统管平台

　　黑龙江省大庆市社会治安综合治理中心

　　一、项目介绍

　　为进一步落实“接诉即办”，破解城市运行和社会治理中的难点、痛点、堵点问题，大庆市委政法委锚定市域社会治理现代化示范城市建设目标，充分发挥市综治中心“网格化+数字化”建设职能优势，打造数字大庆社会治理“一网统管”信息化应用平台。

　　大庆市是东北较早建设一网统管平台的地市，是全国较少的在“一网统管”平台中实现“警格+网格”有效融合的地市，高效解决各类问题，做到“人在格中走、事在网上办、矛盾不上交”。同时立足城市管理、城市运行、城市服务的实际需要，构建全方位覆盖的联动机制，纵向贯通市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格5级服务网络，横向连接全市各个社会治理成员单位和职能部门，运用互联网、大数据、AI等技术手段，将信息、数据、网络与城市功能有机结合，打造多维协同、数据赋能、精准判断的城市整体治理“大协同”体系，推动城市治理建设向更广范围、更深程度、更高水平发展，助力提高市域治理现代化水平，争创“全国地级市一网统管第一城”。

　　二、特色亮点

　　（一）优化社会治理流程，推动高效协同

　　立足推进社会治理标准化建设，加强统筹谋划，创新工作方法，通过制度完善和机制创新，以体系建设保障运行标准化，以制度建设促进管理规范化。一是开展大庆市社会治理事件清单梳理工作，明确事件主责部门、处置依据、处置流程内容，落实事项入格增补流程及细则，梳理网格化服务管理工作流程基础脉络。二是构建社会治理“一支队伍”，加快完善推广一员专多能、一队多用、资源整合的“一支队伍”工作机制，确保每名队员“民情通、业务通”，逐渐形成纵横协作工作模式。三是规范社会治理管理工作，加强对事件处置的考核及监管工作，努力营造多元参与、协同高效的社会治理格局。

　　（二）打造社会治理中心，助力城市治理

　　作为社会治理的“神经中枢”，数字大庆“一网统管”平台运用信息化、智能化手段，破除各部门“信息孤岛”和“数据烟囱”，实现政务数据和业务应用融合互通，以“事件一网采集、数据资源共享、执法联动处置”真正实现“一网管全城”。在此基础上，充分应用大数据、AI等前沿技术，赋能社会治理，打造城市治理智慧化体系，建立网格管理、事件分拨、综合指挥、监督考核、大数据服务五位一体的社会治理中心，构建起多元参与的智慧化共建共治共享社会治理格局。

　　（三）建设城市智能中枢，强化支撑能力

　　按照集约化建设的原则，参照“数字政府”建设思路，对全市信息化技术架构进行整体规划，构建数据支撑平台、技术支撑平台，建设全市统一行业使能平台、视频共享平台、融合通信平台、时空信息平台、人工智能平台，为全市各种应用系统提供统一的、公共的、普适的、灵活的共性支撑能力，避免共性工具的重复建设和自封闭。

　　（四）建设城市运营管理指挥系统，推动数据赋能

　　坚持以网格破题、用数字答卷，主动融入“数字大庆”建设整体格局，通过数据赋能和闭环管理，跑出解决问题的加速度，创出社会治理的高效率。一是完善数据汇聚、数据治理、数据共享机制，保障大庆市公共数据资源可靠、可信、可用。二是充分利用数据资源，提升数据价值。通过构建主题模型，赋能公共安全、社会治理、政务服务业务，将数据转换为科学合理的业务模型，多维度、多层次、综合性采集和展示城市运行过程中的体征数据。

　　（五）加强支撑体系建设，促进智慧发展

　　在现有政府管理服务体系基础上，优化完善共建共治共享管理架构，明确各方职责，理清业务流程。在安全方面，坚持以数据安全为中心，不断提升信息安全管理、防御和运维能力。在标准规范方面，遵从黑龙江及大庆现有各项与智慧城市建设相关政策标准，加强标准的宣贯和应用，充分发挥标准的指导作用，实现数字大庆跨越式发展。

　　（六）聚焦城市治理，兼顾各方需求

　　紧扣城市治理主业，围绕城市综合态势全面感知、事件趋势智能研判、区域资源统筹调度和处置行动人机协同等治理需求，有效运用一网统管应用，第一时间发现城市问题和安全隐患，并及时定位、协同处置，力争将问题解决在源头、防范在“负一秒”。在突出城市治理的同时，统筹兼顾不同条线业务的需求，做到共用一个平台，共用一个底座，共用一套物联，共用一个号码，共用一个网格，共用一张地图，共用一套终端，共用一个办法，共用一个屏幕，将城市运营管理指挥中心的软硬件资源最大化共享。

　　（七）加强协同联动，整合汇聚力量

　　结合大庆市现状，努力推动信息基础设施共建共享、互联互通，形成线上线下实时互动、业务部门密切协作的机制。一是部门业务融合，积极推动政府热线、城市管理综合执法局、政法委、住建局部门事件纳入统管，构建横向协同、纵向联动体系。二是统一受理渠道，通过一套系统一个平台一个入口，统一受理城市治理事件、市民诉求、物联智能发现渠道，把握民生热点、城市堵点、分析矛盾焦点、研判治理难点。三是共织一张网格，科学界定网格功能，打造基础网格+专业网格体系，人在格中走，事在格中办，通过小网格牵动一网统管。四是梳理一套流程，合理确定条线部门职能，重新梳理现有系统事部件清单及业务流程，实现一套流程、统一指挥、快速处置、全程监督。

　　三、核心优势

　　大庆一网统管平台以“实用为主、管用为王“为核心理念进行规划，重点围绕权责下发、场景驱动、业务融合的理念进行设计，与其他地市相比较，大庆一网统管平台具有以下优势：

　　（一）问题发现广度

　　积极推动城市管理综合执法局、政法委、住建局、民政局、公安局等部门事件纳入统管，并接通随手拍、综合巡查、慧眼识事多种问题感知渠道，及时发现城市问题，主动倾听社会公众的诉求，了解社会公众的需求，响应社会公众的要求，完成社会公众的请求，并做到处置全过程的及时、精准、高效。

　　（二）受理分拨效率

　　重新梳理现有系统事部件清单及业务流程，优化核心同类事项、相似事项、重复事项，明确部门权责和处置流程，以高效解决群众诉求为目标的服务流程再造，实现城市治理的科学化、制度化、规范化，提高事件处理效率，减少退单率。

　　（三）分派工单准确度

　　分派工单准度高，分级分权情况下，按照行政区划和分类，直达最终处理最小单位，准确度99%以上。

　　（四）业务融合度

　　作为平台，融合了政府热线、智慧城管、社会治理信息系统、指挥调度系统、矛盾纠纷调处系统，构建横向协同、纵向联动体系，在统一平台上对城市治理各类事项进行集成化、协同化、闭环化处置。

　　（五）事件处置效率

　　处置直达基层，一级单位重点是监管和审核工作，纵向贯通市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格5级服务网络，处置效率提升80%。

　　四、建设成效

　　自2022年11月全面上线并投入运行以来，数字大庆“一网统管”平台已覆盖全市10个区县，并打通各部门数据和业务平台，建立管理全域的实体中心，充分整合分散的治理力量，实现一张网格管全城、一个中心管全域、一支队伍管治理。

　　在建设过程中，市委政法委对社会综合治理改革领域开展深度探索，不断优化处置流程、融合信息系统、健全规章制度，协调各委办部门抽调人员入驻“城市运营管理指挥中心”集中办公，以部门联动实现统一受理、统一交办、统一处置、统一监管。同时汇集各委办部门数据，利用在线数据和智能方法，打造综合态势全面感知、事件趋势智能研判、区域资源统筹调度和处置行动人机协同的城市治理专题，助力城市实现治理“观、管、防”有机统一，提升城市治理的科学化、精细化和智能化水平。

　　目前，以全市4880个综合网格、87个专属网格为基础，平台已融合人口数据218.6万条、房屋数据130万条、行业场所数据3万余条，有效处置各类社会治理小微问题5.6万件，全面承担起基层社会治理、基础数据采集、核实、矛盾化解等职能，基本具备一图看全域、一网管全城的强大能力。在城市治理事项层面，围绕社会维稳、民生问题、矛盾纠纷、城乡治理十五大领域，梳理统一标准的入格事项清单，明确事项名称、事项编码，现已梳理事项共计300余项。在慧眼实事功能建设部分，平台配备550种算法，配合100路视频信号通过AI视频分析，实现了3548条事件的主动发现，有效减轻网格员工作压力。截至2023年4月26日，系统已处理8万余条工单，直接受理量5万余条，上级交办量73件，下级上报量2763件，其中已办结事件占比98%，满意度达到99%。

　　数字大庆一网统管平台下一步计划完善数据服务能力，以分析资源中心、拓宽研判分析、打造多级互通互动、高位协同的基层治理平台。提高社会化服务能力，真正实现数据治理、数据善政、数据惠民，全面提高整个城市的社会治理现代化智慧化水平。

　　责任编辑：晓莉