广州都市圈的市域社会治理数字化探索与实践

　　广州都市圈成立于2005年，是定位做时空大数据与智慧城市解决方案的提供商，深耕智慧治理行业多年，覆盖全国上百个案例服务支撑。比如构建市域社会治理的东营模式、一网联动的昆山模式等一系列特色平台。
 

广州都市圈网络科技有限公司行业总监  江晖

　　为推进市域社会治理现代化，中央政法委研究制定了《全国市域社会治理现代化工作实施方案》《全国市域社会治理现代化试点工作指引》，明确所有地市都有机会参与其中，实行同一申报条件、同一验收标准，以3年为一期、采取开放式试点，做到“成熟一批、验收一批、授牌一批”。

　　核心问题主要有3点。一是如何从源头预防社会风险；二是如何加强基层治理，构建立体防控体系；三是如何补短板强弱项，向公众提供更加优质的公共服务。

　　从整体设计来看，有几个问题需要注意。

　　第一是方向性问题，市域社会治理现代化可以拆分为市域和社会治理现代化，国家对推进社会治理现代化的总体要求在市域范围内落实。

　　第二是认识问题，市域社会治理更多要发挥统揽全局、协调各方的作用，能够实质性化解基层问题。同时，市域社会治理作为基层治理的延伸，要着眼社会领域，聚焦平安、稳定、矛盾不外溢等问题。

　　第三是理清各层级定位，构建贯通大脑到细胞的神经网络。要重点理顺市、县、乡镇（街道）权责关系，完善权责明晰、上下贯通、层层推进的三级纵向治理架构，形成市级统筹协调、县级组织实施、乡镇（街道）强基固本的市域社会治理链条。

　　市域社会治理作为县域社会治理的延伸，能够实质性化解基层治理“内卷化”问题，提高基层治理的有效性；市域社会治理要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用；市域社会治理作为基层社会治理的新样态，目的在于解决基层社会治理的多重困境，重构基层社会治理的基本单元和内在结构。

　　⏩ 一是通过四大平台构建数字底座。数字底座最下面是底座要素，依托底座要素可以进行全域集成和空间治理。底座供应主要提供一些公共组件，包括微代码和新业务开发。同时，推进创新平台建设，实现全要素网格化，形成基层百花齐放治理生态。

　　⏩ 二是构建上下贯通、一网联动体系，实现闸口处理、分级分拨。考虑到各个地方有一些自建系统，要设计相应的统一分拨处置、统一监督评价模式，确保系统之间的广泛互联。同时，进行职责梳理，包括政府之间的职责、城乡部门的协调职责、条块部门的职责范围，着力解决基层治理的序列化问题，包括协同处置、效率监督等。

　　⏩ 三是构建五位一体的现代化中心，实现事前、事中、事后全周期管理。事前对重点的人员区域进行实时监督，实现全域市域的态势感知。在指挥调度方面，坚持“平战结合”理念，实现对资源的常态化管理和察看，战时状态可以进行相应演变，进行事前快速定位、中间检索和快速处置。同时，制定市域社会治理千分制，建立填报审核考评流程，动态监管整个工作的进展情况，对整个过程和结果进行督办和考评；梳理整个市域治理的指标体系，构建治理体征指数，通过指数变化反映工作进度。

　　最后举几个广州都市圈的案例实践。

　　东营的实践是市域统筹。近年来，东营市以实施创新社会治理三年行动计划为着力点，以创建“全国市域社会治理现代化试点合格城市”为目标，加快推进制度创新、流程再造，趟出”1+3+N”市域社会治理的“东营路径”。

　　”1+3+N”即一盘棋、三中心、N应用。“一盘棋”即作为“一把手”工程强力推进；“三中心”即社会治理网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心、市域治理运行管理中心；“N应用”如油地联动、警网融合、乡呼县应等，打造百花齐放的基层治理生态。

　　无锡则是完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，深化大数据在市域治理方面的应用，构建“5+6+2”模式，形成社会自然指数和民生指数。

　　“5大系统”即数据汇聚系统、数据共享交换系统、数据可视化系统、数据运行监测系统、数据服务应用系统；“6大模型”即重点治安整治地区分析模型、社会矛盾动态分析模型、群租房隐患分析模型、重点人员动态分析模型、网格员岗位效能分析模型、就学保障分析模型；“2大指数”即社会治安指数、民生服务指数。

　　霸州的实践更多是以“群众说事、干部解题”为答卷，形成“一平台、三体系”，进一步强化县、乡、村三级联动，形成“县级有人牵、乡镇有人管、村居有人做”的生动局面，努力打造立体化的、现代化的治理体系。

　　“一平台”即说事解题平台；“三体系”即健全社会矛盾联调化解体系、健全立体化社会治安防控体系、健全社会管理服务体系。

　　责任编辑：广汉