北京石景山构建社会治理智能化建设新格局

　　作为全国市域社会治理现代化第一批试点城市，北京市石景山区委区政府坚决贯彻中央、市委有关市域社会治理现代化的决策部署，立足区域特点，紧抓冬奥机遇和打造新时代首都城市复兴新地标的有力契机，充分运用大数据、云计算等科技信息手段，先后建设研发了风险防范预警智能化平台、预付费监管服务平台、“实时解纷”矛盾多元化解平台，构建了适应市域发展阶段的市域社会治理智能化建设新格局，为冬奥安保和防范化解各类重大风险提供了有力“智治”支撑，实现了基层社会治理能力的新提升。主要做法如下：
 

北京市石景山区委政法委副书记  夏鹏程

　　智治风险防范

　　实现“经验决策”到“大数据决策”的转变

　　去年以来，由区委政法委统筹，依托区域大数据平台，以构建精准高效的市域风险防控体系为目标，石景山区建设开发了风险防范预警智能化平台，为风险“精准画像”，确保见事早、看得准、下手先。

　　⏩ 一是风险要素全链汇聚。研发风险感知系统，基于动态感知模型，通过多种数据采集手段，整合智慧平安小区、12345市民服务热线、矛盾多元化解以及城市大脑等各类数据平台，汇聚全区各类风险要素，经过数据治理后形成主题数据库，为风险研判预警提供数据支撑。

　　⏩ 二是风险研判智能预警。研发风险研判智能预警系统，基于五大风险动态主模型，通过对平台汇聚的各类风险数据进行全方位分析，发现风险隐患，对高等级风险进行及时预警，提高风险预测的准确性和及时性。

　　⏩ 三是指挥调度扁平可视。研发指挥调度系统，基于GIS地图能力，以“全域一张图”的形式展示辖区内风险防控的综合态势和分项态势，支持根据风险单体事件以及群体事件，提供差别化的应急处理预案匹配和处置实时可见能力，实现“统分结合、一图多景、要素集成”的可视化、立体化指挥调度能力。

　　⏩ 四是处置效能全程考核。研发督导考核系统。一方面，构建一套考核流程、考核体系灵活可配置的督导考核体系，实现对社会治理风险处置工作参与单位全方位考核、排名，对重点任务进行督查督办。另一方面，结合试点指引1000分任务，各相关单位通过登录系统进行信息填报，做到填报表单自动生成、计算规则灵活配置、考评方式简便优化。

　　智治预付费监管

　　实现“四无”到“四有”的转变

　　近年来，预付式消费作为一种新经济模式，在促进经济社会发展的同时，由于监管主体不明确、市场流程不规范、预付资金监管制度滞后、信用体系不完善等问题，时常出现暴雷、跑路现象。

　　面对成因复杂、涉及面广的运行现状，在市委市政府的坚强领导和市委政法委的有力指导下，2020年以来，石景山区经过一年多的大胆尝试、摸索实践，通过整合多方力量，充分运用云计算、大数据、区块链等技术，建立集电子营业执照验证备案、在线电子合同缔约、预付费全过程可信存证、银行第三方资金监管、保险公司保障保险、大数据风险预警、矛盾纠纷化解等服务于一体的预付式消费模式，精准、系统地破解了预付费市场存在的各种难题，实现了预付费市场从“无序”到“有序”、“无方”到“有方”、“无招”到“有招”、“无信”到“有信”的转变。

　　⏩ 一是流程规范，信用可视可查。平台与国家市场监督管理总局电子营业执照系统对接，验证经营企业合法性及发卡资格，从源头防范企业无资质、超范围经营等违法行为。推行电子合同示范文本，与发卡企业建立信息对接和备案机制，保护消费者合法权益。

　　⏩ 二是可信存证，监管执法有据。运用区块链可信存证产品——“至信链”，为平台提供全流程可信存证。消费者在平台上完成签约、付款、消费、退款等预付式消费全流程交易，平台对交易行为进行存证，消费者事后如进行投诉维权、法律诉讼，可向平台申请取证。相关监管执法部门也可采用存证数据开展行政执法。

　　⏩ 三是社会治理，多重服务保障。引入银行创新推出全行业预付资金存管制度，把暴雷频发的校外培训、文体健身等行业纳入重点监管，对全区开展预付费的经营企业，全部采取专用存款账户管理，采取浮动比例冻结部分预付资金，加强经营过程的资金监管。同时，引入保险创新，推出全新保险险种，由区消协作为投保人，与保险公司合作设立“平台综合险”，实现入驻平台企业基本责任险全覆盖。

　　⏩ 四是矛盾联调，纠纷法治化解。对接区矛盾纠纷多元化解平台，充分调动行政、司法、社会等各类调解力量提供专业服务，并可在线签署调解协议书，申请司法确认。消费者也可调取平台有证数据，依法解决相关问题。平台于2020年9月上线，目前已有600余家企业入驻，发卡10万余张，预收资金6000余万元，存管资金1000余万元，为防范化解重大风险、规范市场经济秩序、推动全市预付费立法工作发挥了积极作用。

　　智治矛盾化解

　　实现“群众不出户指尖解纠纷”的转变

　　为坚持和发展新时代“枫桥经验”，石景山区研发了“石时解纷”矛盾多元化解平台，全力整合线下矛盾纠纷各类化解资源，建立“一网、三通、六保”多元矛盾化解体系，实现了“群众不出户，指尖解纠纷”。

　　⏩ 一是坚持党建引领，整合资源建“一网”。发挥信访工作联席会议统筹协调作用，全面整合行政、司法和“老街坊”等各类调解资源，通过智能化平台向群众提供信访、调解、诉讼、建议征集、咨询、评估等线上服务，实现线下多部门分管，变为线上“一网统管”。

　　⏩ 二是坚持分类化解，“访调讼”联“三通”。区委政法委、区信访办联合区司法局、区法院等单位打通“信访—调解—诉讼”路径，将重复访较多的涉法涉诉、家庭邻里纠纷等非信访事项引入合规合理处理途径，增加网上调解、一键诉讼功能，让非信访诉求实现“线上”一键转送。同时，矛盾纠纷调解不成后，可通过“一键诉讼”功能将案件推送至法院进行立案，最大程度节约当事人成本，实现了信访、调解、诉讼的“三通”。

　　⏩ 三是坚持多措并举，纠纷化解有“六保”。做强矛盾纠纷调解支撑体系，构建区、街道、社区“三级调解网络”格局，设置六大服务专区和两大功能模块，保障矛盾纠纷线上解决，群众诉求线上沟通、快速答复，线上访调对接、访诉对接及大数据分析整合，构建网上矛盾纠纷化解服务新格局。

　　下一步，石景山区将加快推进市域社会治理现代化试点工作，全面提升平安石景山建设的科学化、社会化、法治化、智能化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为石景山区高质量发展，服务保障冬奥会、打造新时代首都城市复兴新地标创造持续安全稳定的社会环境。

　　责任编辑：广汉