甘肃省行政执法综合管理监督信息系统

　　一、系统概述

　　1、建设背景

　　根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020 年）》对全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）的具体部署和明确要求，以及《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118 号）文件要求，进一步改进和加强我省行政执法工作，推进严格、规范、公正、文明执法，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设，结合甘肃省行政执法工作现状，借助信息化手段推进全省行政执法工作水平，建成全省统一的行政执法综合管理监督信息系统，满足甘肃省、市（州）、县（区）、街道（乡镇）四级司法行政机关实施行政执法监督和综合管理的需要。

　　2、建设目标

　　通过甘肃省行政执法综合管理监督信息系统的建设，具体实现如下目标：

　　（1）行政执法覆盖全省所有行政执法部门跟所有行政执法人员。本次行政执法综合管理监督信息系统建设横向覆盖甘肃省、省级行政执法部门，纵向连通市（州）政府、市（州）行政执法部门，区（县）政府、区（县）行政执法部门，街道（乡镇）行政执法部门，构建全省一体化行政执法监督体系。

　　（2）执法过程全程网上办理、全程电子记录，处处留痕，可监督。实现对行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可四类行政执法行为的全过程记录，做到程序网上流转、过程处处留痕、信息全程可追溯；按照全省行政执法全过程记录办法，留存执法行为各环节的文字记录和音像记录，对行政执法行为进行记录并归档，确保全过程留痕和可追溯管理。

　　（3）执法信息公示，行政执法事前、事中、事后各环节执法信息网上公示，保障执法过程公开透明，为社会公众及时获取执法信息、有效监督执法活动提供渠道。

　　（4）实时监测行政执法活动。实现对全省行政执法活动的动态实时监测，结合地图及轨迹分析技术，查看执法资源分布、执法轨迹监测、执法位置监测、执法活动视频监测。

　　（5）执法效能量化分析，部门及执法人员执法效能反馈评估。构建执法部门执法情况量化分析和执法人员执法情况量化分析模块，支撑对执法部门及执法人员履职情况、执法效能、监督考核等情况反馈评估。

　　（6）构建公开数据共享机制。数据的流通，是实现业务信息化顺畅的关键基础，对公开数据建立共享机制，盘活数据流通的力量，并通过逐步实现“一次填报N次使用”的减负目标，为执法人员减免重复工作内容，释放工作人员工作效能，提高工作效率。

　　3、建设内容

　　行政执法综合管理监督信息系统平台软件建设内容如下：

　　（1）建设行政执法信息公示门户

　　公示门户与省司法厅官网对接，向公民、法人和其他组织公开行政执法主体、执法人员、执法流程、执法文书、权责清单、政策法规、执法结果、裁量标准等相关信息，进一步增强行政执法工作透明度，促进行政执法理念转变和行政执法方式创新，提高行政执法效率和水平，有效提升行政执法公信力。

　　（2）建设甘肃省行政执法综合管理监督业务应用系统

　　建设甘肃省行政执法综合管理监督信息系统8大业务系统：

　　统一行政执法办案系统、行政执法监督系统、执法要素管理系统、执法行为数据归集系统、“两法衔接”系统、投诉举报系统、执法人员培训考试系统和执法证件管理系统。

　　（3）建设大数据分析平台

　　大数据分析系统利用数据分析，对执法人员数量、区域执法特点、执法人员学历、年龄结构等数据信息分析，对执法人员配比及执法队伍建设情况进行分析研判。通过对办案量、办案金额、人均执法量、执法均衡度等数据信息进行分析，直观反映行政执法机关执法效能、履职情况等。

　　（4）建设可视化展示平台

　　建设行政执法监督“法治大脑”，通过建立数据模型对归集汇总的执法数据进行统计、分析并进行可视化的展示，为领导决策、制定执法工作计划等工作提供数据支撑。

　　（5）建设甘肃省行政执法数据中心

　　汇聚数据信息：通过交换、调用等方式归集各地各部门监管业务系统数据，以及投诉举报、全省一体化政务服务平台等相关信息，按照国家、司法部相关数据标准，形成执法主体库、执法行为库、权力事项库、重大事件信息库、执法对象库、投诉举报库、执法文书库、知识库等基础库，并建立数据动态更新机制，不断提高数据质量和规范性。支持数据共享：以数据流转为基础、互联共享为核心，为风险预警、监督考核等提供数据资源支持。

　　（6）建设甘肃省行政执法综合管理监督数据接口

　　包括行政检查标准接口、行政处罚标准接口、行政强制标准接口、行政许可标准接口、执法主体标准接口、执法人员标准接口、执法对象标准接口、执法公示标准接口、执法权责标准接口、执法依据标准接口、执法事由标准接口 10 个标准接口；全国行政执法综合管监督信息系统接口、甘肃省“互联网+监管”信息系统接口、甘肃省司法厅门户网站接口、“信用甘肃”接口和“两法”衔接接口等外部系统接口。

　　（7）建设甘肃省行政执法综合管理监督标准规范

　　建设《甘肃省行政执法综合管理监督信息系统执法要素及执法行为数据元及代码标准规范》、《甘肃省行政执法综合管理监督信息系统数据接口规范》2 个标准规范。

　　二、适用业务

　　甘肃省行政执法综合管理监督信息系统适用业务场景：行政执法信息公示、行政执法办案、执法要素管理、执法行为数据归集、两法衔接、公众投诉举报、执法人员培训考试系统、执法证件申领、行政执法监督、执法数据统计分析、执法数据中心、执法数据共享交换。

　　三、核心技术

　　HTML5技术、单页面技术、Hadoop技术、基于ETL过程、数据仓库技术、OLAP技术、DNA体系三层结构、Redis技术、企业服务总线、全业务B/S架构、SOA架构、Spring开发框架。

　　四、创新点

　　1、统一数据标准

　　建立全省统一的行政执法数据标准，为全省规范执法、强化执法监督奠定基础，满足执法业务数据归集的实际需求。

　　2、构建全省统一平台

　　严格落实行政执法三项制度，横向覆盖甘肃省、省级行政执法部门，纵向连通市（州）政府、市（州）行政执法部门，区（县）政府、区（县）行政执法部门，街道（乡镇）行政执法部门，构建全省一体化行政执法工作平台，确保行政执法信息及时准确公开，执法全过程记录、重大执法决定法制意见审核留痕。

　　3、提升证件管理水平

　　构建行政执法证件管理系统，提升全省执法证件管理信息化水平，对每个执法证件的办理过程进行留痕。通过行政执法人员培训考试平台丰富执法人员学习、培训和考试措施，实现全省行政执法人员与执法监督人员的培训和集中考试，提高行政执法证件制证效率。

　　4、建设全省行政执法数据中心

　　建立全省统一的行政执法数据中心，对接各执法部门业务系统，利用挖掘、分析、计算和存储等基础支撑能力，为相关业务应用提供数据共享交换、查询检索、可视化展示和统计分析等服务。以省级数据共享交换平台为支撑，联通各市州、各部门执法办案系统，汇聚各部门执法数据，汇聚各部门、以及其他监督系统分送的投诉举报数据，强化大数据分析利用，避免对信息进行重复采集而产生大量不必要的重复劳动及大量资源的浪费。

　　5、执法信息统一公示

　　以服务公众为主，社会公众可以通过行政执法信息公示平台获取行政执法公开信息，也可以进行法律法规查询、在线咨询、案件查询、市县部门查询。微信公众号公示平台为拓展权力公开透明运行，为执法群体提供畅通表达诉求的渠道，增加执法部门案件获取来源，扫除执法盲区。

　　6、强化执法监督

　　通过行政执法数据资源的“汇聚、融通、利用”，形成标准统一、上下贯通、横向共享、整体联动的包含部、省、市州、县区四级的执法监督信息资源库，构建全口径数据采集、全视角系统监督、可视化运行监控、立体式效能评价、数字化支撑决策的系统化，真正实现对行政执法的全方位、全流程和常态化监督。

　　五、可解决的问题

　　（1）建设行政执法信息公示门户和投诉举报系统，提供行政执法信息公示以及社会公众投诉举报的统一途径，解决社会公众对行政执法信息的无地可查、违法行为无地可诉的问题；

　　（2）建设行政执法办案系统、督促无执法办案系统的单位使用，和已建成行政执法业务系统的单位进行相关数据对接，解决执法过程无溯源、执法信息未及时有效的公示、执法监督未能实时化、执法考核无数据支撑等问题；

　　（3）建设执法行为数据归集系统，落实三项制度要求，解决全省行政执法部门对职权在内的9+X行政权力事项的数据无统一途径归集的问题；

　　（4）建设“两法衔接”系统，解决公检法案件移送无有效办理流程的问题；

　　（5）建设执法人员培训考试系统，解决全省执法人员培训和考试的需求；

　　（6）建设执法证件管理系统，解决全省行政执法证件统一换发的需求；

　　（7）建设行政执法监督、大数据分析和可视化展示平台，解决执法监督工作无数据统计、行政执法机关执法效能及履职情况无法实时掌握等问题；

　　（8）构建公开数据共享机制，打破信息的壁垒，通过行政执法行为数据、执法要素数据的统一归集，依托于数据共享交换平台解决工作人员对执法信息的重复填报，执法信息无法准确更新的问题；

　　六、运行成效

　　平台运行主要集中在行政执法信息公示门户、执法要素管理系统、执法证件管理系统、数据共享系统、统一工作门户等方面。与传统的监管方式相比，甘肃省行政执法综合管理监督信息系统的建设将极大地促进行政效率的提高，有效降低监管成本，提升监督管理水平。本项目监督管理业务涉及面广，监管内容和监管对象数量庞大，已归集执法主体4493个，执法部门4378个，监督机关104个，公示执法主体4320个，纳入执法人员110150名,监督人员1687名，公示执法人员76072名，共配置全省执法部门登录账号共5305个，已申领执法证件100303条，已发证84634条，执法要素信息覆盖全省行政执法部门、主体和执法人员。

　　七、可复制推广性

　　甘肃省行政执法综合管理监督信息系统的建设覆盖甘肃省省级行政执法部门、市州级行政执法部门、区县级行政执法部门和街道乡镇，业务组织系统架构覆盖各级执法部门；系统功能上满足行政执法工作及行政执法监督的业务需求；系统架构在核心技术上满足了可拓展性与可移植性。综上，甘肃省行政执法综合管理监督信息系统能够满足在其他省市的可复制推广性。

　　责任编辑：广汉