广州市公安局云案系统

　　一、项目背景

　　道路交通安全违法行为处理是指交通警察依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》等相关法律法规，开展道路交通安全违法案件办理的业务。

　　支队下属各大队在办理道路交通违法案件中存在以下问题：行政执法档案存在档案保管场地不足、档案卷宗材料遗失、热敏纸字迹磨灭等问题；近年来随着各大队违法业务量的逐年增加，违法窗口业务办理压力较大，现场群众排队、窗口审理秩序维护问题突出；同时各大队受限于以纸质材料形式进行在办案件执法档案的管理，无法为群众提供案件的跨区办理。

　　未建立云案系统前，业务流程如下图所示：

　　为进一步推进广州交警1+N规划有关工作，今年初在试点推行现场简易处罚决定书数字化存档工作取得初步成果的基础上，支队进一步着手研发了“云案系统”。经过不懈打磨，在原有的业务流程基础上融合信息化技术，优化业务流程，实现办案全流程无纸化，办案效率提升2倍，真正意义上实现“减负”。引入云案系统后业务流程如下图所示：

　　二、适用业务

　　（一）现场简易处罚无纸化存档对接建档

　　现场PDA采集的证据图片自动对接上传至电子档案系统，并使用六合一中的信息完成同步建档。

　　（二）一般程序执法无纸化存档及对接建档

　　现场一般程序执法中产生的材料，由大队统一扫描完成无纸化，并使用六合一中的信息完成同步建档和档案的上传。非现场一般程序自动对接上传至电子档案系统，并使用六合一中的信息完成同步建档。

　　（三）一般程序初步调查无纸化

　　一般程序案件初步调查及调查结果无纸化存档。

　　（四）一般程序案件调查无纸化、智能化

　　针对一般程序涉及的材料由各大队完成相关的无纸化工作；针对各类违法中共性的调查、审核内容，探索实现智能化调查和各类代码案件的初步审核功能。

　　（五）窗口审理无纸化及跨区办理

　　对接窗口配套的无纸化设备，实现窗口审理案件的依法送达法律文书电子签名留存联和人像采集、高拍仪拍摄的证件材料、人像识别等证据材料的无纸化；探索实现办案文书中的签名、填写审批意见的无纸化，以及通过公网电脑终端或PDA进行案件审批。

　　（六）行政执法电子档案统一管理

　　对执法档案进行调阅、查询、统计，针对办结案件，办案民警可根据行政复议、诉讼、信访等需要调取，并在线浏览打印。

　　（七）行政执法提醒、监督

　　可查询执法类型、数量等情况，可根据工作需要对执法情况进行分析、监督、管理。

　　三、核心技术

　　前端采用SPA架构,基于Vue.js+Vuex.js+webpack，并统一材料展现格式为pdf使用pdf.js组件展现，遵循模块化与组件化开发模式，大大提升开发效率和可维护性，通过路由，按需求加载, 应用缓存等方式，提升了页面访问速度和用户体验。后端采用springboot框架，以Restful，MQ方式对接及解耦，实现微服务架构，做到前后端分离。

　　四、适用技术平台

　　本系统采用面向服务体系架构设计和平台化、组件化的模式开发，采用spring boot框架+abase数据库+ocr材料识别技术 + docker + redis缓存 + rocketmq消息队列的技术路线。云案系统减少卷宗查阅用时；减轻案件人车证调查取证工作量；实现违法档案随案生成，自动管理；优化办理流程，实现标准化操作。缩短业务办理等待周期；提高互联网渠道提交材料审查效率；支持跨区办理一般违法。电子卷宗长期保存，实现电子借阅，避免材料丢失。及时提醒；案件办理全程留痕可回溯。

　　（一）spring boot

　　使用spring boot框架可以快速构建项目，对主流开发框架的无配置集成，项目可独立运行，无须外部依赖Servlet容器，提供运行时的应用监控，极大的提高了开发、部署效率，与云计算的天然集成。特性如下：

　　1.创建独立的Spring项目

　　2.内置Tomcat和Jetty容器

　　3.提供一个starter POMs来简化Maven配置

　　4.提供了一系列大型项目中常见的非功能性特性，如安全、指标，健康检测、外部配置等

　　5.完全没有代码生成和xml配置文件

　　（二）ocr材料识别技术

　　（三）docker

　　Docker是一个开源的应用容器引擎，基于Go语言并遵从Apache2.0协议开源。Docker可以让开发者打包他们的应用以及依赖包到一个轻量级、可移植的容器中，然后发布到任何流行的 Linux 机器上，也可以实现虚拟化。容器是完全使用沙箱机制，相互之间不会有任何接口，容器性能开销极低。特性如下

　　1.Docker将应用程序与基础架构分开，可以快速交付软件；

　　2.借助Docker，可以与管理应用程序相同的方式来管理基础架构；

　　3.通过利用Docker的方法来快速交付，测试和部署代码，可以大大减少编写代码和在生产环境中运行代码之间的延迟。

　　（四）redis缓存

　　Redis是一款内存高速缓存数据库，将内存数据在写入之后按照一定格式存储在磁盘文件中，宕机、断电后可以重启redis时读取磁盘中文件恢复缓存数据。特性如下：

　　1.支持持久化

　　2.多种内存分配及回收策略

　　3.支持事务

　　4.消息队列、消息订阅

　　5.支持高可用

　　6.支持分布式分片集群

　　7.缓存穿透/雪崩

　　（五）Rocketmq消息队列特性

　　五、可解决的问题

　　利用材料种类学习技术，对制作的电子卷宗进行识别，智能编目及归目，将制卷人员从繁重的制卷工作中解放出来；利用ocr文字识别技术，将卷宗材料内容转换为可复制利用的文本，支持卷宗内容的全文检索，对卷宗内容进行复制和打批注；利用实体识别技术，对ocr之后的卷宗文本进行深入解析，提取卷宗内容中的当事人信息、案件信息等结构化数据，为电子卷宗深度应用提供数据支撑。

　　1.向科技要警力，减少卷宗查阅用时；减轻案件人车证调查取证工作量；实现违法档案随案生成，自动管理；优化办理流程，实现标准化操作。

　　2.深化“放管服”，缩短业务办理等待周期；提高互联网渠道提交材料审查效率；支持跨区办理一般违法。

　　3.电子卷宗长期保存，降低长期保管纸质材料的需求；降低存放纸质档案的场地需求；实现电子借阅，避免材料丢失。

　　六、运用成效

　　从2020年2月启动系统的试点运行，至10月中旬，历史案件已完成8137件行政拘留案件和9861件醉驾案件的电子化建档，并完成了1084件历史案件的纸质档案电子化工作；在办案件已完成11340件现场交通违法案件的电子化建档及无纸化对接工作，完成了13164页案件材料的无纸化对接。目前简易程序A、B版，一般程序D、E版&执法统计情况已上线使用，共存储电子执法档案226557宗。

　　相对于传统的办案和管理模式，无纸化办案模式减少了85%卷宗查阅用时；减轻了70%案件人、车、证等调查取证工作量；实现了违法档案随案生成，自动管理；优化了办理流程，实现了标准化业务办理程序体系，提高了交警违法处理中心窗口案件办理效率。无纸化办案模式缩短了业务办理等待周期1-2天；缩短了当事人在违法处理窗口办理的时间；提高了75%互联网渠道提交材料的审查效率；支持跨区办理一般交通违法。无纸化办案模式降低了长期保管纸质材料的需求；降低了60%存放纸质档案的场地需求；实现了违法档案电子借阅，避免材料丢失问题。无纸化办案模式规范了办理时限，及时提醒；实现了案件办理全程留痕可回溯。

　　七、可复制推广性

　　整个系统与公安业务紧密结合，具有开放、灵活、符合主流标准的集成架构，能够与公安现有的、在建的、将建的各相关应用系统进行有效的集成整合，业务了解透彻、技术手段成熟，是无纸化办案系统实践的成功案例，对促进业务连续性及对外服务能力提升有很大帮助，同时无纸化办案能最大程度的减少对纸的使用，使办案更加环保、便捷。对于全国各交警大队具有极高的借鉴价值，可快速复制、大力推广。

　　责任编辑：广汉