平安乡村•智惠农家”防控系统

　　一、项目简介

　　项目由重庆市石柱县公安局中益派出所原创，2018年开始在重庆市石柱县中益乡全面运行，已推广至石柱全县及重庆市其他17个深度贫困乡镇实施。系统由智能指挥系统和APP手机运用组成，打造基础数据平台、综合运用平台、公共服务平台，构建天网、地网、人网、互联网“四网管控”，推出民宿住客手机登记、农旅产品推介、“三留守”人员关爱、网上矛盾纠纷化解、民意收集反馈等服务功能，整合乡镇各职能部门职责和数据。项目数据来源广、功能覆盖全、治理效果好，高度契合了党的十九届四中全会精神，全力助推了中益乡脱贫攻坚工作。2019年4月，习近平总书记视察中益乡时高度肯定脱贫攻坚和乡村振兴工作，感到“很托底”，市委书记陈敏尔先后6次调研并予以充分肯定。

　　二、实施背景

　　石柱县中益乡作为重庆市18个深度贫困乡之一。2018年，中益派出所深入辖区调研社会综合情况，发现当前乡村管理中，存在着五大典型问题：

　　一是“三留守”人员问题多。中益乡现有“三留守”人员共计200余人，且多为老人、儿童、妇女，遇到突发疾病或突发安全事故时，无法及时得到救助。

　　二是基础信息采集更新难。随着中益乡乡村民俗旅游的发展，流动人口将增长到以万为单位，给基础信息的采集更新带来了新的课题：一方面民宿农家乐等信息采集设备及维护费用成本较高，导致住宿人员不能实现全覆盖登记；另一方面受警力限制，公安机关无法通过人力逐一排查采集，基础信息准确度和覆盖面受限。

　　三是重点人员监管难度大。中益乡大部分人主要是务农，家庭监护人无法做到对重点人员特别是有暴力倾向的精神病人的实时监护。

　　四是安全隐患排查力量弱。因干部少、辖区广，农村易发生的火灾、塌方等事故的隐患排查难以做到全面排查，事故前排查难度大。

　　五是治安防控智能化程度低。当前，社会治安防控智能化建设力度在乡村普遍较弱，监控视频较少，管理体系较为落后，难以为乡村振兴营造良好的社会治安环境。

　　系统概况图

　　三、系统内容

　　该系统由视频监控、三留守人员亲情通、一键报警、防火热感、旅游产品推介、数据采集、数据分析研判、群众建议反馈、智慧交通监测、法治宣传等子系统组成，依托前端智能感知设备和“平安乡村•智惠农家”后台系统，助推中益乡社会治安综合治理。该系统功能主要有以下八点：

　　一是构建乡村防控“四网管控”模式。实现了天网、地网、人网、互联网“四网管控”。天网即通过视频监控实时监控辖区治安情况；地网即通过物联感知，智能分析预警辖区气候状况、负氧离子、火灾预警等；人网即实时调度邻近力量处置突发警情；互联网即通过网络收集社情民意，实现网络问政。一屏四展，多维度管控辖区总体状况。

　　二是提供多项惠农服务。“农旅产品推介服务”可助推乡村旅游，可通过APP实时查看辖区旅游景区、民宿农家乐、贫困户特色农产品等内容，并提供咨询和路线导航；“网上矛盾纠纷服务”充分发挥乡镇村组干部力量开展矛盾纠纷排查化解，做到矛盾不上交；“民情民意收集服务”通过APP广泛收集游客和当地百姓的意见建议，更好地提供政务服务。

　　三是推出“三留守人员”关爱服务。为农村“三留守人员”的安全提供了保障，在外亲属可实时查看家中留守老人及小孩的情况，不会使用智能手机的群众可通过该系统与在外亲属可视对讲；研发“一键报警器”，留守人员在家中遇险时，可摁动报警器一键报警，警务室和在外亲属均可收到报警信息，以便第一时间救助。

　　四是具有智能监控功能。智能监控包含高清治安监控、高空瞭望热成像镜头、人脸识别镜头和智能交通卡口组成。高空瞭望热成像镜头可通过红外热感智能识别5公里监控范围内的实时温度，达到着火温度之后自动报警；人脸识别镜头可智能分析对象性别、轨迹等，便于管理；智能交通卡口可记录所有经过车辆，并对车辆多种关联特征进行智能分析应用。

　　五是具有智慧政务功能。乡党政领导及民警可通过APP，实时查看辖区监控，调取辖区人、车、房等信息，接收群众求助等；村组干部可接收处理系统下达的各种指令，反馈情况；村民和游客可通过“群众之声”板块投诉举报或反馈意见建议，发动群众参与治安管理。

　　六是丰富乡村派出所指挥研判功能。打造的平安乡村指挥中心既是“作战室”、也是“研究室”，更是作为乡村社会治理的大脑，用于日常接处警和指挥调度，又兼顾综治职能。构建了基础数据平台、综合运用平台、公共服务平台“三大平台”，作为辖区治安综合“信息池”，预留了各综治职能部门的接口。

　　七是为助推脱贫攻坚和乡村振兴做出了卓越贡献。已有效预警火灾6起，找回走失人员8人次，刑事、治安案件同比大幅度下降，较大以上安全事故零发生、非访闹访行为零发生。

　　八是民宿登记系统为全国民宿管理提供可借鉴经验。研发了“民宿住客登记服务”，实现通过手机扫描身份证登记入住，切实解决了当前民宿农家乐住客登记难题，为石柱县842家民宿农家乐节约住宿登记设备费用400余万元。

　　系统架构图

　　四、运用成效

　　该系统已在石柱县中益乡广泛应用，重庆市公安局已经下文要求将系统推广到全市农村，县委政府已经将系统推广全县，并整合乡镇（街道）综治中心，实现乡镇（街道）与派出所互通共享、协调有序。截止目前，系统运转正常流畅，取得了良好的成效。

　　一是视频监控类成效。安装在中益乡的135路视频监控，包括交通卡口3套，微型卡口1个，高空瞭望热成像镜头2个，人像识别镜头101个，治安监控镜头25个。热成像镜头准确预警火情6次，人脸识别准确预警精神病人等440余次，帮助破获刑事案件4件，治安案件15件，交通事故26件。

　　二是政务服务类成效。已经成功排查矛盾纠纷300余起，风险隐患120余次，通过系统接到群众投诉举报、意见建议60余次，走访关注人员200余次，矛盾纠纷、风险隐患第一时间排查处理，拓展了收集社情民意的渠道。

　　三是服务群众类成效。亲情通功能为中益乡200余名留守老人和儿童提供了亲情关爱，成功处理5次报警求助。特色旅游景点、民宿、农产品为辖区百姓提供了免费的推广服务。平安重庆以及法制宣传为辖区干部及百姓提供了更好的政务宣传服务，让百姓少跑路。

　　四是服务脱贫类成效。辖区刑事、治安案件同比大幅度下降，较大以上安全事故零发生、非访闹访行为零发生。同时，为石柱县842家民宿农家乐节约住宿登记设备费用400余万元，登记乡村旅游游客10万余人次。

　　五是领导肯定类成效。环保部副部长庄国泰、重庆市人大主任张轩、市政协主席王炯、市委政法委书记刘强等上级领导先后调研该系统，并高度肯定；山东、内蒙古等80余批次市内外党政部门前来调研学习该系统，“学习强国”平台、新华网、人民网、农业网等30余个国家级媒体先后报道，先后参加2018年北京国际安博会、2019年重庆智博会、2020年重庆市市域社会治理展览会，是唯一一个农村地区智能化防控产品。

　　五、推广前景

　　一是系统投入低，产出效能高。该系统所有采集设备均可直接整合雪亮工程的前端设备，不重复建设，其他地区推广本系统仅需移植系统即可。同时，系统具有强大的分析功能，可实现前端视频监控的结构化应用，例如重点人员、重点车辆的轨迹关注和分析研判。

　　二是多项惠民措施落到实处。民宿住客登记措施为每户民宿农家乐节约采集设备及维护费用共计5000余元；农旅产品推介为乡村旅游以及脱贫攻坚提供免费的网上推介服务；留守人员关爱措施为留守老人和儿童提供了亲情关爱和求助响应；民意收集反馈拓宽了游客和百姓投诉举报、意见建议的渠道。

　　三是对新时代“枫桥经验”的发展和补充。通过该系统，实现在农村地区发动群众参与社会治理，切实让新时代“枫桥经验”在农村地区得到了发展。

　　四是对乡村网格智能化防控和共治平台进行了探索。做实了农村网格防控，做亮了农村智能防控，具有可推广性、可复制性，补齐了当前全国乡村社会智能化治理的短板。

　　五是聚焦了当前全国关注的热点问题。当前，社会治理创新、关注三留守人员、民宿旅游、乡村振兴、脱贫攻坚、生态环保、枫桥经验、网格智能化防控从中央到地方高度关注，而“平安乡村•智惠农家”从大数据、智能化角度对上述问题进行了探索，且将服务措施落到了实处。

　　责任编辑：广汉