论移动警务在智慧监管工作中的应用

　　引言
       广东省公安厅全面实施智慧新警务战略, 智慧新监管作为其中重要一环, 提到了监管工作的日程上。 广东省公安监管部门在智慧新监管中提出, 要以“多维感知、 开放平台、 云化服务、 数据驱动、 智慧应用” 为核心理念, 建设“安全管控一张网、 执法管理一终端, 督导指挥一幅图、 合成作战一平台、公众服务一窗口” 的 “五个一” 全新体系,打造新时代广东公安监管工作创新发展的强大引擎, 推动全省公安监所执法管理、业务指导、 打击 犯罪的信息化、 精细化和智能化建设,实现广东公安监管工作走在全国前列。深圳公安监管部门计划打造“124工程”,即制定一个具有深圳特色的智慧监管建设标准, 打造支队和监所二级指挥平台, 建设智能感知、 大数据分析、 在 押人员精细化管理和移动警务四大系统。 其中, 移动警务是智慧新监管的重要组成部分。

　　图1 深圳监管 “124工程” 建设内容

　　一、存在问题

　　近年来, 各级公安监管部门顺应信息化发展趋势, 持续推进信息化建设和应用,有力提升了监管场所保障安全、服务刑事诉讼和行政执法活动、 保障被监管人员合法权益的能力和水平。 但随着大数据、 云计算、 人工智能、 物联网、移动警务等高新技术 的不断涌现, 特别是以4G无线宽带(后续的5G技术)为代表的新一代移动通信网络技术的不断成熟, 在监所管理工作中移动化需求日益旺盛的现在, 暴露了一系列问题:

　　(一)业务需求问题

　　在监管区域只能采取对讲机沟通, 上级下发的各类任务无法获取,易造成业务处理不及时;

　　在监管区域针对被监管人员进行管理时, 实时获取信息手段较为匮乏, 无法第一时间获取被监管人员实时信息、实时动态;

　　监所民警进入监管区域, 缺乏精确的定位手段确认警力部署位置,当紧急情况发生时无法有针对性地分配警力;监管单位建设的大量信息化成果只能作用于后端, 固化在公安信息网电脑上,无法进一步发挥数据价值,缺乏对一线监管民警的有力支撑。

　　(二)公安网应用问题

　　与应用丰富、 体验良好的移动互联网应用相比, 公安网应用相形见绌, 既缺乏移动应用也没有良好的用户体验感, 而且由于公安网与互联网的隔离, 形成了公安网应用与移动互联网应用的鸿沟和差距,这成为公安信息化的痛点。针对公安监管部门信息化现状而言,缺乏一个移动信息化的切入点, 移动警务作为智慧新警务的关键载体和重要支撑,成为打通信息化“最后一公里”的重要工具。

　　二、解决方案

　　移动信息 化技术发展迅猛, 基于移动互联网和智能终端的各种应用场景几乎已经渗透到人们工作生活的各个方面,智能移动终端的使用成为信息化技术发展不可避免的必然趋势。 2016年6月5日, 公安部科信局在广泛征求各地意见的基础上,制定并下发了<关于印发<全国公安移动警务建设总体技术方案(2016版)>的通知>(公科信[2016]79号),提出了公安新一代移动警务系统建设的目标任务、总体设计、重点任务和工作要求。

　　鉴于监管场所的特殊性质, 移动警务引入监管场所必须进行技术管控、 业务管控、 制度管控。 目前有四类技术解决策略:

　　(一)移动终端屏蔽系统白名单策略

　　监区内部安装强信号发射装置, 强制区域内移动终端优先与信号发射器进行连接管控。将警务终端绑定并列入移动终端信号屏蔽系统白名单, 进入屏蔽范围信号发射器会自动屏蔽警务终端通信连接, 使用警务终端正常与外面基站进行通信。

　　但是基于无线通信的特性, 信号发射器与基站易相互干扰产生信号的冲突, 在信号发射器功率较大时会对运营商信号产生压制,对周边人民群众的生活产生一定影响。且通信频段的申请及项目的建设, 需与无委会及运营商协商。 因此该种方案存在一定的局限性。

　　图2 方案一网络拓扑图(二)部署专网、终端专用策略

　　在监管场所部署无线专网, 仅开放特定频段, 定制专用加密终端。 移动终端仅适用于监管场所, 作为特定的警用装备,有效解决移动信息化的部分问题。

　　但移动终端使用年限长, 维护成本高, 甚至由于设备不通用年限久远, 部分厂家已停止维护 服务, 民警携带不便,总体来讲性价比较低。

　　(三)部署监管专网、具备监管特质的双系统移动终端策略

　　1.建设内容

　　警务终端: 整个系统面向用户最直观的功能载体, 实现互联网模式和监管模式的切换呈现。

　　移动警务平台:完成安全管理,提供统一用户、统一身份认证、统一按岗授权的通用及业务服务,符合部省市级规范,具备监管单位特性。

　　NFC触发系统:智能移动终端状态切换的触发开关。监管专网: 包含 3G/4G 移动数据VPDN网络, 实现切换控制指令、管理配置参数等数据在不同系统模块之间的有效传输。

　　图4 建设内容

　　2.技术策略

　　在监管区域建设监区无线专网,当警务终端进入监管区域时,采用NFC的形式切换进入监管系统,在监管系统内完成一系列的移动监管工作。短信,移动终端功能均被禁止,电话功能可根据需求设置白名单,当离开监管区域时,再次采用NFC的形式切换回互联网系统.同时,将监管安全系统中的数据上传服务器,并将监管安全系统进行初始化,保证监区数据的安全性。

　　图5方案三业务流程图

　　(1)可信、可管、可控的无线专网

　　公安VPDN虚拟专网,采用行政管理,技术保障等各种手段实施安全加固,实现专网与互联网,公安网的隔离,打造一张可信,可管,可控的公安无线虚拟专网,为各种警用科技装备的接入提供随时随地、 无处不在的网络支撑。
       (2)具备监管特性的双系统移动终端

　　基于国产高端智能移动终端,定制符合监管场所特色的安全终端。“互联网系统”接入移动互联网,满足常规移动终端应用;“安全系统”接入监管专网,支撑移动警务应用.两系统实行底层隔离,独立运行,一键秒级切换,切换方式可选择手动切换或者NFC强制切换等。

　　(3)面向监管实战的应用

　　定制面向监管实战的移动警务应用,实现信息推送、警力定位、即拍即传、移动对讲、执法记录、谈话教育、人脸识别等个性化应用,充分解放信息化力量支持一线民警。该方案的局限性在于, 不采用信号屏蔽或压制的手段,只设立NFC关卡,在无其他技术手段配合下,无法有效管制监区内违规信号的传输。

　　但可以通过简易可行的技术管控、严格的流程管理和严厉的倒查机制三者相结合,既能全面保证监管场所安全,又可以推动监所管理的移动化,有效解决了困扰监管民警的管理移动化问题。

　　(四)部署专网、单安全系统移动平板策略

　　技术及系统结构与第三类方案基本一致,区别在于移动终端采用定制的单安全系统移动平板,在管理流程上不再需要NFC强制切换安全系统。

　　其缺点在于终端属于类平板设备,携带不方便,且由于民警已经配备了移动警务终端,但进监区后需使用另外单独配备的移动平板处理业务,存在资源浪费问题。

　　三、 功能实现

　　(一)专网IM

　　类微信功能的即时通讯系统, 方便监管民警日常沟通;支持发送文字,图片、多媒体等信息;支持语音群聊;支持视频一对一聊天;支持群组管理。所有数据保留在后台服务器上,模式切换时会再次确认是否全部删除。

　　1.日常巡仓和管理

　　通过警务终端获取重点人员信息, 异常问题实时录入及拍照。 通过简单点击实现面对面管理的录入。

　　2.监所应急处突事件

　　一改以往通过电话和对讲机进行指挥调度,移动终端实时获取指挥部指令, 扁平化管理使应急处突更加高效。 全时区地图导航跟踪、 事件轨迹跟踪、 事后查询跟踪; 完整记录警情发展经过,让反查有据可依; 智能警报分类提醒, 让监管更可控。

　　3.整合面对面教育

　　用移动终端方式进行谈话教育。 很多谈话教育在监室门口, 利用移动终端和语音识别技术可以自动实现谈话教育, 无需再复制粘贴, 语音采集的信息通过后台处理, 可以自动进行数据分类整理并录入系统。 通过简单点击记录面对面管理的出入监室时间, 不会再因时间与视频不符被减分。

　　图7移动终端页面

　　4.工作推送

　　移动终端可向民警推送日常工作内容, 每天民警进入监区, 移动终端可自动推送今日需完成的任务。 可以有效避免因监管场所巡控无法联系, 或领导发布任务时信息无法 抵达,形成执法闭环的全流程。

　　5.数据采集

　　一切与被监管人员有关联的事件, 如点名、预约谈话、 预约医疗、 查询值日管理等, 都可以整合到移动终端上, 有效减轻了民警的工作压力。 原来需要民警登记后把数据拿到后台录入, 移动警务走进监管场所后, 可以自动将数据录入后台, 减少了民警采集与录入的工作量。

　　6.人员定位

　　以往针对存在的风险隐患, 比如提审、 谈话教育,只能通过查看台账、 视频去获取,且不能精确知道监管民警的轨迹路线并从中发现安全隐患。 现在可通过对监管民警人员的位置定位, 通 过监管场所三维地图联动, 随时以时间轴查看监管民警人员管理轨迹及警力部署。

　　(二)固定拨打

　　可通过移动警务平台实现通讯录白名单, 在警务移动终端上实现限制接打号码、 动态名单更新、 禁止拨号呼出等功能,在监所管理上实现工作与生活的双平衡。

　　(三)一键报警

　　具备一键报警功能, 当监管民警遭遇突发情况时, 可以通过一键报警通知指挥中心, 移动警务终端自动进行摄像录音, 并将位置定位上 报。 联动监管指挥系统进行声光告警,自动弹出告警信息。

　　四、 应用现状

　　目前,深圳公安监管已经开始了移动警务应用的探索。 深圳市公安局向深圳监管支队配发移动手持终端429台、 移动平板150台。 移动手持终端人手一台, 主要用于民警日常办公,常用APP有综合办公、云课堂、任务管理、执勤签到等, 分别实现文件审批、 流转、 传阅等功能; 专业技术培训视频及理论思想学习, 重要会议记录视频的学习功能;任务分发、实时执行情况结果反馈,工作成效评价等功能;民警日常考勤功能。

　　图9 移动终端界面

　　由于目前省厅等相关规定要求双系统手持移动终端不能进入监区, 故深圳监管部门采取了上文提及的第四种方案,专为监区民警配发了单安全系统的移动平板。 该设备符合相关规定及省厅要求, 只能利用安全系统通过VPDN专网接入公安网, 并结合监所业务定制开发了深圳监管勤务APP, 目前已开发权限管理、 当日动态业务、 所情登记、 领导巡视登记、 业务助手等功能。 该方案基本解决了上文提及的监管工作移动化存在的问题,即(1)在监管区域可以采用对讲机或移动平板的警信等多渠道沟通方式, 上级下发的各类任务能够通过移动平板的任务分发功能实现实时执行情况反馈等; (2)在监管区域针对被监管人员进行管理时,可以通过移动平板第一时间获取被监管人员实时信息及动态;(3)当监管区域有紧急情况发生时,可以通过移动平板的定位功能获取各民警在监区的实时位置, 有针对性地配置警力; (4) 监管单位建设的大量信息化成果不再只作用于后端的公安信息网电脑, 而是通过移动平板进一步发挥数据价值, 给予一线监管民警更有力的实时支撑。

　　图10 移动平板界面

　　五、 结语

　　智慧监管不是各种信息化技术及设备的堆砌, 而是要与实际业务工作和自身发展水平紧密结合, 通过物联网实现业务信息的智能获取、 AI数据分析及互联, 打牢智慧新监管基 础, 实现安全管控智慧化、 执法管理智慧化、 检查督导智慧化、 打击犯罪智慧化、 公众 服务智慧化。目前监管部门的移动信息化水平相对落后, 但移动应用已在其他警种取得了较好的成效。 移动警务作为深圳智慧监管四大系统中的重要一环, 监管部门应抓住这一契机迎头赶上,在思想上树立监管信息化理念, 在技术基本成熟的条件下配合严格的管理流程和责任倒查机制, 建设具有监管特色的移动警务体系。