“法智云端”开启行政纠纷解决新模式 ——深圳盐田法院网上行政诉讼服务平台的探索与实践

　　【摘要】深圳市盐田区人民法院（以下简称盐田法院）充分利用行政案件集中管辖及智慧法院建设双优势，整合行政司法数据，利用“法智云端”网上行政诉讼服务平台开启行政纠纷解决新模式。本文详细阐述“法智云端”在助推深圳法治先行示范城市建设中的生动实践，以期为推动法治政府建设提供可供复制推广的样本。

　　【关键词】智慧法院；行政司法数据；法治政府；府院联动；行政纠纷实质性化解

　　盐田法院利用大数据，以构建行政纠纷解决新模式为突破口，积极回应人民群众对行政纠纷解决的多元化司法需求，通过优化司法环境、加强府院联动等手段为提升法治政府建设数字化水平提供深厚支撑。

　　一、新时代行政纠纷解决模式的路径探寻

　　当前，行政管理的触角延伸至社会生活的各个方面，行政纠纷日趋增多和复杂。司法权与行政权的关系，是贯穿行政审判活动始终的主线，也是观察行政诉讼制度走向的窗口。司法与行政在法治政府建设中有着不可替代的责任，人民法院应主动利用大数据平台打破法院与行政机关间的“数据孤岛”，实现行政司法数据互通与应用，建成一体化行政纠纷数据平台，从根源上预防和减少行政纠纷，提高行政机关行政效率和服务水平，创造更优质的法治环境。

　　因此，在深化智慧法院建设和数字政府改革建设的大背景下，人民法院充分发挥行政司法数据汇集中心的支撑作用，正确利用府院联动机制推进行政纠纷诉源治理，为智慧法治政府建设贡献最强司法力量。

　　二、新时代行政纠纷解决模式的盐田方案

　　盐田法院积极开展“法智云端”的研发升级工作，在诉讼服务、案件审理、流程监督、数据分析、纠纷防治、府院联动等六方面迭代升级，建立以电子卷宗系统、综合业务系统、深融多元化系统多位一体的平台，实现行政案件一网通办；与行政机关内网系统链接，实现法院与行政机关的行政案件数据跨部门传输，在提升审判质效的同时，也为法院监督行政机关依法行政提供了便利条件。目前，深圳市已有357家行政机关注册使用“法智云端”，高效处理行政案件共计53541件。

　　（一）新时代行政纠纷解决“六智六捷”新模式

　　一是智慧诉服，快捷服务。利用OCR识别及语义分析技术等实现信息智能回填，支持当事人批量立案及签收案件材料，在线查询、答辩及阅卷等，并同步生成材料清单、送达回证等。2021年，盐田法院通过“法智云端”线上送达9734次；行政单位共批量线上立案8360件，案均耗时不足3分钟。二是智慧审理，快捷办案。利用OCR识别技术实现关键要素智能校验等，支持法官快捷审核并同步生成文书模板。2021年，盐田法院运用“法智云端”办结非诉审查案件10205件，共有821件案件经系统智能校验瑕疵，准确率高达50%。三是智慧监管，快捷指导。利用均衡算法实现均衡分案、规范办案，支持全流程智能指引，保障整个诉讼及执行过程衔接流畅、公开透明。四是智慧分析，快捷研判。利用Echart等图形化数据分析工具及“法智云端”所承载的巨量行政司法数据，实现类案推送、数据统计分析、案件动态可视等。以大数据分析技术为基础，统计高频被执行人、高发纠纷类型等，构建可视化预测并形成行政争议防治分析机制，为行政纠纷实质性解决工作提供数据参考和决策支持。五是智慧防治，快捷解纷。打通“法智云端”与深融多元化解系统的壁垒，实现在线快捷调解。盐田法院率先探索行政非诉审查案件诉源治理及纠纷实质性化解新机制，入选广东法院“抓示范促改革惠民生”百个改革培育项目。截至2022年4月，共有2141件非诉审查案件通过“法智云端”快捷调解成功。六是智慧联动，快捷沟通。设置府院互动版块，法院用户可在平台发布包括法院文化、成果展示、法官说法、法治政府建设等主题资讯，发挥行政审判职能作用，实现“裁判一案、示范一片”。智慧法院和数字政府的建设的深度融合，形成线上线下多样化的府院联动新格局。

　　（二）新时代行政纠纷解决模式的实效检验

　　“开放共享服务是中国智慧法院建设的重要理念，也是实现司法公正，满足群众诉求，助力司法改革和司法管理的重要手段，还是法学学术发展的重要养料”。盐田法院依托“法智云端”融合执法、司法信息，在行政纠纷解决新路中建立行政、司法良性互动的盐田范本，在制度建设、数据安全等方面积累一定经验，实现“五个百分百”、“三个首创”的应用效果，改革经验获最高人民法院的多次肯定。

　　制度上，盐田法院围绕系统账户安全、在线立案申请、案件自核、案件审核、法律文书送达等方面制定了包括“一站式”立案服务规则、用户使用规程、无纸化行政纠纷解决工作行为规范等制度。数据安全上，盐田法院当好“传输者”和“把关者”，做好风险评估，严格把关数据共享边界；统筹规划行政司法数据基础设施，实现信息互联互享；规范数据访问权限，有效解决数据横向流动的安全问题。

　　“周虽旧邦，其命唯新”。创新精神是引领盐田法院探索构建行政纠纷解决新模式的动力，使盐田法院加速解锁新技能。当前，盐田法院依托“法智云端”实现五个百分百（行政非诉审查案件使用率100%、办案过程100%全程记录、司法统计数据100%自动生成、100%自动反馈签收回证、简易文书100%自动生成），推进诉讼服务智能化、高效化和便捷化；实现“三个首创”（首创行政非诉审查案件智慧防治、首创提供行政机关的司法数据统计、首创府院智慧联动），破解行政纠纷实质性化解难题、规范行政执法行为、促进法治政府建设。2020年“法智云端”获评电子政务理事会“互联网+政务服务创新应用App”，2022年“深圳市行政案件集中改革”荣获第六届“法治政府奖”，改革成效向全国提供盐田经验。

　　三、关于完善新时代行政纠纷解决模式的工作思考

　　当前行政纠纷解决新模式已取得了阶段性成果，但仍然有诸多问题亟待研究。为推动新时代人民法院实质性化解行政纠纷工作高质量发展再上新台阶，必须筑牢行政司法数据引领“智治”之路。

　　（一）大胆实践，探索行政纠纷化解规范化管理机制

　　目前我国行政调解的立法缺乏系统性，盐田法院下一步需依托“法智云端”拓展行政复议、行政执法等司法活动外部数据，并设立安全可信的专门数据库，深入研究探讨行政纠纷调解程序、调解范围等问题，以期在未来确立行政纠纷化解规范化管理机制，提升平台引导力和公信力。

　　（二）创新驱动，探索新时代“数智”治理体系

　　《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确提出“力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履职、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系”的目标。盐田法院应立足司法职能，利用“法智云端”对区域突出的治安管理类、交通类、劳动类、城市更新类等与基层治理密切相关的行政纠纷进行智能统计分析，构建“区域基层治理司法指数”，实现对基层治理状况的客观评判，为科学评估基层治理水平提供量化依据。

　　（三）统筹发展与安全，推进更高水平的平安建设

　　“法院大数据的敏感度极高，一旦丢失、泄露或被篡改，必然会造成严重的后果。特别是数据共享和开放后，法院的数据安全事实上已关系到整个国家和社会的数据安全程度。”打通法院行政纠纷司法数据以及政府信息的壁垒，需明确数据互通边界、数据保护和数据安全等问题，因此，建立数据互通规则，明确数据收集、存储、传输、共享、开放、使用等行为及相关管理工作要求，是盐田法院亟需研究的一项重要课题。

　　未来，盐田法院将继续抓住信息化发展带来的历史机遇，推动行政纠纷解决新模式的发展，努力创造更高水平的数字正义。

　　责任编辑：广汉