社区智慧抗疫的应用场景和运行机理研究

　　[摘要] 科技赋能抗击新冠肺炎疫情是目前学术界研究的重点。社区智慧抗疫主要通过转变治理价值、改变治理方式、实现技术改良和催生新生市场的运行机理，实现在非接触式信息排查和网格化管理、领导决策指挥、宣传动员组织和公共服务优化等应用场景的技术赋能。

　　[关键字]智慧抗疫；应用场景；运行机理

　　[基金项目]国家哲学社会科学基金项目“边疆民族地区党建引领三治融合城乡基层治理体系研究”（21XZZ005）阶段性成果。

　　一、研究问题的提出

　　2020年在我国爆发的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、突发性最强、感染范围最广、专业性要求最高、未知性最深、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。其具有风险扩散的跨界性、区域化风险与内部化风险的并存、单一风险向综合风险转化的累积性、自然风险与人为风险交织的叠加、风险的建构性等越来越明显特征。

　　习近平总书记强调，“要鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。”基层社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。基层社区智慧抗疫是指利用物联网、互联网、人工智能、大数据、区块链等信息技术创新概念，将社区的基础设施和公共服务通过信息化、数字化、智能化进行系统连接，实现社区治理和公共服务的智慧融合，实现精细化社区治理和动态应急防控管理的系统集成，在治理中体现智慧，在智慧中进行治理的新型治理模式。社区智慧抗疫为通过技术赋能应对高传播性、高感染性、高复杂性和高不确定性的新冠肺炎疫情防控提供了非接触式信息排查、领导指挥、宣传动员和公共服务等方面的新方案新思路新方法。

　　二、社区智慧抗疫的应用场景

　　为有效应对新冠肺炎疫情，我国基层社区已经涌现出了诸多精彩纷呈的智慧抗疫实践样态。

　　（一）社区智慧抗疫高效赋能疫情防控网格化管理

　　基层社区是疫情排查防控的前线，城市居民社区人口密集，人员进出流动量大，情况复杂，邻里之间彼此生疏，做好各类人员网格化管理特别是摸排工作是疫情管控的重点。但是，传统的网格化管理依靠人工排查工作量大、困难多、效率低下、费时费力，而社区智慧抗疫则有效解决了这个问题。借助互联网、云计算、物联网、互联网、人工智能、大数据、区块链等手段赋能社区智慧治理，可以实现对居民体温状况、家庭人员信息、是否到过严重疫区等情况进行全面在线摸底排查和数据跟踪，做到精准监控、无缝隙、全覆盖、不漏一人，织就一张疫情防控的精细化大网。而且，社区智慧抗疫的网格化管理还可以引入智能外呼平台用语音机器人技术，用人工智能代替人工外呼，帮助政府、基层社区快速完成居民排查。再比如，社区智慧抗疫配备的机器人消毒、机器人无接触配送物资、无人驾驶飞机监控社区等服务在此次抗击新冠肺炎疫情中也已经大显身手了。

　　（二）社区智慧抗疫高效赋能疫情防控领导决策指挥

　　新冠肺炎疫情的不确定性、不可预测性性和突发性严重冲击了各自独立、职能分割、部门分散的条块化综合协调型应急管理模式和社区治理模式。社区智慧抗疫的治理变革在迅速、精准、有效地完成相关人员疫情防控信息的排查统计后，能够将原本只关注于封闭的、僵化的管理流程，繁复的领导层级权限和画地为牢、管控为主的管理习惯，重新整合成为一个程序简单、系统综合、灵活多变、回应便捷的治理网络，将无序的疫情防控变得井然有序，让不同职能部门的领导者能够引领和激励社区成员一起克服困难，激励和鼓舞人们应对变化，有效地克服因不同职能部门分工碎片化造成的“协调性能量损耗”和综合边际效应剧减。今后，随着现代信息技术的成熟，特别是纳米材料的运用和智能终端的推广，地理测绘规划、街道视频监控、街区层面的传感器、终端射频识别、智能移动设备（智能手机、智能腕表、智能眼镜）能够依托高速网络技术对结构化和非结构化的数据信息对进行全时段、全天候、全过程采集传输，为科学决策、预防、处置、领导、指挥提供更高更好质量的信息基础，以便做出科学判断和决策，实现疫情爆发前监测预警、疫情中社会动员和迅捷反应、疫情发生时应急科学处置的网络化、信息化、智能化、整体化联动。

　　（三）社区智慧抗疫高效赋能疫情防控宣传动员组织

　　社区智慧抗疫为把党的集中统一领导优势转化为国家治理优势提供了便利和可能，提升了党委政府的公信力。借助新媒体平台，在此次抗击新冠肺炎疫情工作中，人民日报旗下新媒体守望相助，全国征集新冠肺炎求助信息，被网友评论：“面对困难，党永远是我们的依靠”。贵州省桐梓县融媒体中心建立“疫情防范知识播出媒资库”编辑制作《宅家过年，守望平安，桐梓在行动，我们承诺》H5，山东省邹城市融媒体中心在“邹鲁融媒”APP开通《实时播报—众志成城、防控疫情》专栏增强宣传效果， 24小时不间断权威发布疫情动态和防控知识，引导大家理性科学开展自我防护。这种“国家—社会”的共同在场形成了全民动员、系统协同的整体社会合作机制,促进了应急物资资源、情感心理资源、专业智力资源和全社会志愿资源的快速集聚。"共同在场"的治理逻辑以"人类命运共同体"思想引发世界共识、通过"网络化+网格化"双网协同优化基层共建格局、构建"以人民为中心"为本质要求的系统性动员模式,实现国家治理结构优化和治理能力成长,形成"国家—社会"共同在场的中国经验。社区智慧抗疫还可以通过网络技术平台，及时对各类疫情消息、焦点问题、防护措施等进行较真查证、核实辟谣，大幅度提升党政部门的公信力。

　　在当代中国的公共危机治理中,发起大规模社会组织宣传动员是党和国家防范化解重大风险的独特优势和有效手段。作为危机治理的方式和手段,社会组织宣传动员的功能作用表现为:运用紧急动员快速实现资源集聚,通过参与式动员有效促成社会整合,诉诸传媒动员广泛凝聚多方共识。内蒙古乌兰察布市集宁区通过智慧社区建设，通过“城市人人管”公众号小程序，让人民群众随时在线咨询、提供疫情线索，后台将结合居民实时位置信息，将问题下派到分属街道，由街道的工作人员对各类信息进行及时回复处理，打造了疫情群防群控共同体。

　　（四）社区智慧抗疫高效赋能疫情防控公共服务优化

　　此次疫情让我们看到，需要跨层级整合省市县大数据资源，推进应急管理信息平台、公共服务平台和社会治理平台一体化建设，推进政府治理数据上下互通、左右联动，实现数据的信息共享。智慧社区开发的智慧平台运营中心可以以此为依托，赋能疫情防控非接触式智慧管理系统，建立由省至村的数据互联系统，整体推进公共服务一体化与应急服务智慧化水平，将应急预案、在线医疗、便利交通、公安网络、物资仓储等多方应急资源整合到一个平台。例如，贵州多地县级融媒体中心在平台开设专题专栏，为新时代文明实践中心搭建开发线上服务平台，通过“线上”服务的方式为百姓提供疫情防控政策资讯、疫情预防知识、居家生活指南、正能量文艺作品、在线教育资源、应急救助知识、在线心理咨询等服务功能。引导群众，服务群众，“双中心”实现线上线下同频共振，凝聚起防控疫情的强大力量。同时实现居民信息在线采集、通行证在线制作、居民出入智能管控、疾病诊疗在线咨询、物资智能在线发放、行政审批在线服务等个性化服务功能，提高了治理效能、服务质量和办事效率，也让公共服务和应急管理在“互联网+监管”下的职能更好地发挥出来，强化公共服务和应急管理的有效跟踪。

　　一个特别突出的案例是此次疫情防控中腾讯联合微医、好大夫在线、企鹅杏仁、医联、丁香医生等五大互联网医疗服务平台的经验。一旦发现疫情苗头，群众可以立即上线从“疑似症状在线问诊”小程序进行咨询，免排队直接和医生对话，社区和在线医生马上引导公众快速简单判断病情，减少线下接触避免交叉感染，并且也有助于社区及时进行隔离防控，提升医疗资源利用效率。

　　当疫情发生后，应急储备物资出现短缺时，智慧社区可以搭建社区居民共享平台，鼓励O2O 基层社区经营模式发展，通过后台大数据处理把供需双方的“碎片化”诉求快速匹配，把家庭闲置物品交换共享，促进社区资源集约高效利用，通过个体信息发布、个性化服务预订、无接触商品送货上门等方式，将共享经济渗透到社区生活各个方面，促进小微商户抱团发展，引导社区小微商户和社区企业向“社会企业”发展，释放社会微观经济活力，并以评价打分、信用排位、违规下线、违法取缔等方式引导社区商户开展诚信优质服务，建立“共享投入—信用产出”的社会互助高效共享的发展格局。

　　三、社区智慧抗疫的运行机理

　　（一）社区智慧抗疫转变了治理价值

　　新冠肺炎在全国乃至世界的流行催生了民众关于在线医疗、在线办公、在线教育、在线购物等方面的需求。因此，社区智慧抗疫的智慧治理能够智能化的“推送”符合居民偏好的“自主选择”公共服务项目，在进一步拓展政府购买公共服务的空间同时，也更能为群众提供令他们满意的个性化社区公共服务。在这方面，浙江省杭州市上城区的智慧抗疫经验已经显现出其全新的功能，他们不仅在养老、托幼、家政等社区公共服务上，而且在医疗、三优（优生优育优教）、文化、就业、安养、行政审批等内容上也实现了智慧公共服务，极大地满足了不同群众的诉求。

　　（二）社区智慧抗疫改进了治理方式

　　自新冠肺炎疫情暴发以来，我国的不同省区、不同行业借助科技手段在城市社区智慧治理防疫上下足了功夫，在社区天空飞翔的无人驾驶飞机，在社区进行消毒的智能机器人等科技产品层出不穷、大显身手，有效地提高了城市社区社会治理联防联控的精准度和效率。

　　（三）社区智慧抗疫实现了技术改良

　　在全国抗击新冠肺炎的战役中，高校、科技企业助力社会治理的例子数不胜数。上海市静安区借助同济大学以区块链技术为依托开发的“临小二”系统，帮助基层工作人员将辖区内所有社区和商户的口罩预约服务、人员回沪登记、健康打卡登记、外来访客登记、社区关爱服务等繁杂工作变得简约有序。阿里巴巴在浙江省推出的“疫情信息采集系统”、百度地图上线的“新冠病例曾活动场所”、搜狗上线的“患者同程查询”、腾讯新闻“较真”平台上线的“新型冠状病毒肺炎实时辟谣”、腾讯在广州上线的发热门诊地图等等，彰显了企业的社会责任和智慧治理中科技力量的“急”中生“智”。鉴于目前新冠肺炎防控工作的长期性，未来城市社区的智慧治理必然将上述防疫科技手段囊括到其平台功能之中。

　　（四）社区智慧抗疫催化了新生市场

　　在全国抗击新冠肺炎的战役中，美团在武汉推出“无接触配送”服务之后，又在武汉、北京等地推出无人送货车、智能取餐柜等创新产品，有效地降低了外卖配送接触带来的传染风险，也为未来智慧社区建设应该将促进小微商户抱团发展，鼓励O2O 基层社区经营发展模式，发展智慧社区中的“社会企业”纳入宏观政策提供了有益探索。

　　四、研究结论和思考

　　智慧社区治理赋能重大疫情防控通过转变治理价值、改变治理方式、实现技术改良和催生新生市场，实现了在非接触式信息排查和网格化管理、领导决策指挥、宣传动员组织和公共服务优化等方面技术赋能，体现了决策科学、防控精准、服务精细、治理高效的预期目标（如图1所示）。但是，社区智慧抗疫其本质还是以人民为中心的价值体现，不能过分的夸大和强调技术至上的功效和作用。比如像江苏交通防控组确立的“有码认码、无码认单”原则，就能解决媒体报道的“10份证明文件抵不过1个健康码”的个体遭遇。而且智慧抗疫数据同步延迟背后的系统衔接问题、信息共享问题、个人隐私安全保护等问题都成为智慧抗疫必需思考的问题。

　　责任编辑：广汉