深圳市坪山区“块数据+市域社会治理体系”场景应用

　　摘要：2021年9月，深圳市坪山区被确立为“国家智能社会治理实验基地”，是广东省唯一一个城市管理类国家智能社会治理实验基地。坪山区深入研判国家智能社会治理实验基地建设的机遇和当前基层治理面临的挑战，进一步推进基层社会治理改革创新，开展了一系列有益的尝试。其中，以构建“块数据+市域社会治理体系”为“小切口”，“大踏步”提升了社会治理“智治”水平，为深化市域社会治理现代化建设提供了“坪山样本”。本文主要基于坪山区“块数据+”应用场景，收集整理坪山区智能化社会治理的探索实践，系统总结成功做法和有效探索，提出探寻社会治理智能化的未来遵循，以为相关部门探索运用人工智能加强和创新社会治理提供借鉴。

　　关键词：块数据 市域治理 智能治理 实践探索

　　2022年4月12日至5月9日，坪山区委政法委联合区委网信办、区政数局、区信访局、区群团工作部、区卫健局、市公安局坪山分局以及各街道等相关单位组成专题调研组，对坪山区构建“块数据+市域社会治理体系”推进国家智能社会治理实验基地建设情况进行专题调研，通过收集资料、听取汇报、实地调查、专题座谈等形式，系统了解和分析坪山区在“块数据+”的发展现状、“块数据+市域社会治理体系”场景应用的实践探索、实施路径等各方面的推进情况，总结梳理先进做法和经验，在此基础上形成调研报告。

　　一、“块数据+”社会治理的现状研究

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视社会治理创新，提出了一系列重要论断。近年来的中央政策文件，对社会治理创新逐步进行了全面、深刻、系统的阐释。习近平总书记强调，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。党的十九大报告提出，提高社会治理的智能化水平。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出，加强基层智慧治理能力建设。坪山区以改革思维、系统观念、全周期理念推进城区管理治理，聚焦智慧城市建设过程中的难点热点问题，加快推进智慧坪山建设，先后建成坪山区大数据中心、视频资源智慧管理平台、时空信息云平台、城市应急指挥系统、公共信用平台等一批重点项目，在提升智能化社会治理水平方面取得了阶段性成果。坪山区在系统开发、应用场景开发、借助外脑提供建议等多个领域的先行一步，初步形成了较为科学完整的新型智慧城市建设体系，为坪山打造国家智能社会治理综合基地带来新的发展基础，也为“块数据+市域社会治理体系”构建提供了全新的政策支持和技术支撑。

　　基层治理的首要工作是摸清“家底”，熟悉掌握辖区内空间地理信息、人口信息、法人信息等基础治理数据。近年来，坪山区“块数据+”以市委政法委“块数据治理体系框架”为基础，利用统一地址库，将人口、法人、房屋、通讯、事件等基础数据及业务信息与管理单元进行关联、融合，推进社会治理要素数据的源头“入块”、“上图”、“落格”，为基层社会治理的智能化、精细化、精准化奠定数据和平台基础。截至目前全区统一地址数据包括5.95万条，已发数据分别为楼栋4.39万栋，房间55.16万间，法人7.75万家。全区统一的业务块数据库，已汇聚信用数据共184.8万条、双随机一公开数据共0.57万条、执法数据共70.18万条。

　　二、“块数据+市域社会治理体系”应用场景的实践探索

　　坪山区基于精准、鲜活的“块数据”智能底板构建形成人口、楼栋房屋等大数据库对任意地理区域的各类社会治理要素实现“一图全面感知”，为在重点人群管控、信用监管、执法监督、心理服务等各方面提供了有力支撑。

　　（一）聚焦块数据+重点人群应用，以实现精准防控。根据坪山的实际情况，以精神障碍患者作为重点人群典型应用。一是面向政法委、卫健、各街道办等单位，以数据驱动业务为手段，通过块数据治理定位、共享、联动、协同开展对精神障碍患者的走访与关爱，实现一次走访、多方共享，一方警示，多方联动。二是充分利用块数据“电子地图”，根据坪山区严重精神障碍患者所在地址，将其标示在电子地图上。按属地管理原则，为街道办开通登录账户，由各街道进行统筹管理。并且根据不同的指标设定目标值，未达标的街道会收到系统消息提醒，利用块数据达到督办的效果，保障坪山区精神卫生工作完成进度和质量。三是利用块数据整合人、物、组织等要素的优点，构建紧急求助和处置平台。有患者需要紧急送医救治或有肇事肇祸等紧急求助，系统收到消息可通过紧急处置平台，通知距离最近的工作人员和利用其他最便利的资源，进行紧急救助，从而做到资源利用最大化，紧急处置最高效。目前精神病底册数据上报935人、精神病人监护人签约656份、精神病人监护人巡查976次。

　　（二）聚焦块数据+信用执法应用，以实现精准监管。一是企业自查。通过信用体系加信息化手段提高企业自查与执法部门行政检查能力，对企业信用进行分级分类，对信用良好的企业减少检查频率，对信用差的企业加大监管力度。二是联合检查。运行大数据技术分析各执法部门检查计划，融入信用信息，形成信用+联合检查体系，重点对同一时间段、同一检查对象由多个部门进行联合检查，避免多次频繁对企业进行检查，减轻对企业打扰的同时也减轻各执法部门负担。三是决策分析。对各部门企业自查、联合检查以及信用信息进行汇聚并进行统计分析，使区各部门领导能够全面掌握全区执法部门和企业在行政检查、信用监管等方面的整体情况，为领导提供决策支撑。四是信用+执法数据及应用融合。建立“一站式”执法信用数据库，实现一站查询、一库共用、一网通用。以法人为主体，统一社会信用代码为关键字，将经营活动中涉及到的人、案事件、办公场地等基础数据与执法、信用业务数据关联，刻画法人完整画像，实现预警拦截、信用报告补充、电子信用报告推送、红黑名单精细执法等融合应用，为全面实施联合奖惩机制提供保障。目前，坪山区纳入双随机检查事项总数为305项，其中联合抽查事项为207项；制定部门抽查与联合抽查计划共计57项；已建立检查对象名录库共计10423个检查对象，执法人员名录库共计执法人员329人。截至2021年10月19日，坪山区开展双随机抽查35次，累计抽查对象506个并全部公示随机检查结果；其中部门联合抽查4次，抽查对象28个。

　　（三）聚焦块数据+心理健康应用，以实现精准服务。一是利用大数据和时空地理信息技术，实现对心理关爱中心的服务范围选址、专业资源投放与调度提供决策支持，为需要的居民、重点关注人群提供精准服务。二是搭建一个集心理评估、预测、预警、干预、教育、宣传功能，全面覆盖社区的智能心理服务平台（PC端及移动端），为社区居民及重点人群提供随时、随身、随地的心理健康服务。三是借助互联网技术，通过定期、持续性的社区居民及重点人群心理数据获取，构建社区的心理大数据，定位重点人群心理问题，及时预警，及时进行矫正，避免危机事件发生，借助专业力量开展针对性的心理服务，为社会稳定团结工作做好有力辅助；四是根据大数据，分析人群心理服务需求，明确心理服务重点，借助社会心理服务中心及讲座、工作坊、团体活动等专业活动内容开展针对性的心理服务，宣传普及心理健康常识，满足居民实际需求，解决实际问题，维护社会稳定和谐；五是应用大屏展示技术，呈现坪山区社会心理服务工作成果，直观显示“居民心理服务数据模型”及“重点人群心理预警与干预机制数据模型”，并对社会心理服务发展趋势预测及年度心理服务工作总结提供依据，以更有针对性地制定工作方案，提高心理预防工作的准确性与有效性。

　　三、为创新开局，为未来开路——看坪山经验启示

　　坪山区“块数据+市域社会治理”案例在2021年世界互联网大会上宣传推介，“信用+执法监管”等政务公开新模式连续三年得到国务院办公厅推广，“民有所呼、我有所应”民生诉求改革经验被国家发改委列为全国推广创新举措。通过认真总结经验、深入分析研究，坪山区积累了一些基层智能社会治理方面的工作经验，为后续兄弟单位发展和创新社会治理提供了一定的参考价值。

　　（一）必须坚持党的领导。坪山区将智慧坪山建设列为“一把手”工程，成立了区委书记和区长任“双组长”、各局办主要领导为成员的新型智慧城市和数字政府工作领导小组，高规格统筹推动有关工作。同时按照深圳市市域社会治理试点部署要求，在“智慧坪山”建设工作领导小组的组织框架下，成立坪山区智能社会治理实验基地工作专项小组，积极推进基地建设。

　　（二）必须坚持服务导向。坪山区加快推动市域社会治理“一图统管”应用、精神障碍患者管理服务应用、心理关爱服务应用、统一地址服务应用、家事情感纠纷、基层矛盾纠纷化解等领域制定相关标准，力争形成可复制可推广的标杆项目。另外还加强“块数据+市域社会治理体系”的知识产权保护，健全“块数据+市域社会治理体系”领域技术创新、专利保护与标准化互动支撑机制，促进“块数据+市域社会治理体系”创新成果的知识产权化。建立“块数据+市域社会治理体系”公共专利池，促进“块数据+市域社会治理体系”新技术的利用与扩散。

　　（三）必须坚持资源整合。坪山区规划建设智慧城区、整合数据资源、拓展应用场景，运用时空大数据技术手段打造块数据智能底板，解决政府各部门在社会治理过程中的“跨部门联动和业务协同”难题，推动社会治理向数据说话、数据决策、数据管理、数据创新方向转变，积极探索基层社会智能治理新路径。

　　（四）必须坚持信息支撑。坪山区依托区大数据中心，对辖区人、房、法人、城市部件等公共基础信息的动态变化以及网格事件、民生诉求、突发事件的热点、难点和趋势进行长期的、多维度的统计分析，为城市管理治理的精细化积累分析模型，为区委区政府研究决策提供数据支撑。

　　（五）必须坚持法治保障。坪山区坚持安全性、可用性、互操作性、可追溯性原则，依法依规建立健全“块数据+市域社会治理体系”基础共性、互联互通、行业应用、网络安全、隐私保护等技术标准。

　　四、未来展望

　　坪山区积极构建智能社会治理格局，打造一批块数据+示范应用，规范社会行为、优化营商环境，推动提升了基层社会治理能力，但仍有许多不足，如一是快速精确感知社会需求和发展态势的能力不足，“块数据+”与治安防控深度、广度融合应用水平有待提升，聚焦扩大块数据应用范围有待进一步挖掘；二是及时预测预警预防和突发事件快速处置的能力不足，尚未能够充分支撑公共安全风险防控体系关口前移；三是支持跨部门跨主体的沟通协同共治能力不足，数据壁垒、信息孤岛等固有问题依然存在。

　　下一步，坪山区将继续围绕创新社会治理的部署要求，坚持问题导向，聚焦目标任务，坚持民生导向，聚焦数字赋能，大力提升对社会治理复杂系统运行的感知能力、社会治理风险防控的决策能力、社会治理多元主体协同能力、社会治理资源与服务共享的平台能力，推动“块数据+市域社会治理体系”迭代升级，推动把“块数据+”应用场景的触角延伸到维护政治安全、经济安全、文化安全、生态安全等各个领域，提升整体“智治”水平，打造市域社会治理的标杆。

　　责任编辑：广汉