数字治理视角下监狱监管体系优化路径研究

       【摘 要】：大力推行数字化，是实现监狱工作现代化的重要路径，对于促进监管工作规范化、精细化、透明化具有重要意义。本文针对当前监管改造工作存在的问题挑战，以数字化弥补监管短板，构建出智慧监管整体体系建设路径，主要从智慧监管的发展逻辑、问题挑战、体系构建、基础保障等四个方面对智慧监管发展建设进行探讨和分析，最终得出监管体系的优化路径，为加速推进监狱工作现代化提供参考。

【关键词】：数字化监狱；智慧监管；体系构建

将数字化运用到监管工作，是监狱治理的重要变革，是对监狱治理体系和治理能力的全方位、系统性重塑，正逐渐成为现代监狱治理的重要支撑。监管工作是监狱整体工作的重中之重，关系到社会的安全稳定，通过“准确把握监狱管理规律和数字化发展规律”，以智能监管为传统人工监管赋能，可以极大提升监管效率和精准度。

一、智慧监管的发展逻辑

数字化的形式结构在很大程度上受到现代信息技术发展的影响，通过将现代信息技术嵌入监管实践，有助于监狱治理过程的发展演变，逐步形成源头治理、综合治理、精准治理的监狱现代治理格局。

（一）预见性水平的提升与源头治理的形成

依托现代信息技术，能够及时获取和整合罪犯活动、劳动生产、教育改造、刑罚执行等方面的数据和信息。针对监管过程中隐藏的种种危机，科学设置预警制度，充分发挥现代信息技术对动态趋势的捕捉和分析能力，可以显著提升监管过程中的预见性水平，监狱的安全稳定也会得到更加坚实保障。这种具有预见性的决策，改变了传统的事后治理模式的弊端，让干警对狱情趋势和监管态势具备更清晰的认知，从而促进源头治理模式的形成。

（二）精细化水平的提升与精准治理的形成

现代信息技术具有强大的数据分析能力，数字化监管通过对大量数据的收集、整合与分析，可以及时直观了解到监管改造整体表现，从而有助于根据监管需求精准高效设定改造内容。同时，现代信息技术还可以创新治理模式，满足更大范围的治理需求，提供差异化、个性化的监管手段。

（三）智慧化水平的提升与监狱综合治理的形成

监管改造的目标是从根本上减少犯罪行为，保障社会的安全和稳定。这需要综合运用法律、教育、心理等手段，帮助罪犯改变世界观和价值观，最终让他们遵纪守法，重新融入社会。现代信息技术的赋能和授权，能够帮助监狱统筹利用好社会资源，同时有利于提高决策质量，增加监管空间的透明度，简化复杂的管理程序，保障执法行为的公正公开。

二、当前智慧监管面临的挑战

（一）多元主体参与机制相对滞后；

（二）信息安全制度有待完善；

（三）数据预警预判能力不够；

（四）智慧设施硬件水平不足；

（五）专业性人才缺失与培养不足；

 三、数字治理视角下监管体系整体架构设计研究

基于数字治理视角下优化智慧监管体系，就是“通过流程再造、制度重塑、模型建构、场景应用和整体智治，提升信息数据支撑能力、新兴技术感知能力、预警联防处置能力、实战指挥调度能力、善后应急评估能力”，实现指挥调度立体化、安全防控精准化、刑罚执行智能化和教育矫治科学化，以纵向管理和横向应用为框架，搭建起智慧监管立体化体系。

（一）纵向管理方面。

智慧监管的纵向管理，为技术层面的管理，分为数据采集层、网络传输层、信息储存层、综合决策层、制度与安全保障层。

1.数据采集层。

通过智能监控设备、红外感应设备、人机互动设备等传感器，采集监管过程中声音图像等基础数据，将这些零碎信息进行汇聚、分析和预处理，使数据变得立体化，提高管理和决策效率。

2.网络传输层。

智能设备采集、存储、处理和传输各种管理和监控数据，须在不同的系统之间传输共享，以便及时掌握监狱的运行状况、管理效果和问题。网络传输除互联网外，还需要内部有线网络、内部无线网络、政法系统互联网络。内部有线网络传输的数据量很大，对带宽和传输速度要求很高，需要具备高速、稳定和安全的特点；内部无线网络需要实现识别定位、轨迹查询等物联网功能应用，需要保证安全性，防止数据被窃取或篡改；政法系统互联网络主要是指建立监狱与公安、法院、检察院和司法局组成专用内部网络，提高政法系统各部门的联动和协同，提升工作效率。

3.信息储存层。

构建“监狱大数据库”储存海量的数据和信息，统一数据标准和系统接口，方便进行备份、存储及共享，以确保安全和高效的访问，同时建立灾备中心，防止数据出现意外损失。

4.综合决策层。

由于监狱大部分特征都具有较强的时间规律性，可用管理学、运筹学等管理方法为理论支撑，运用搜集到的信息数据价值，对监狱各场景的风险规律进行学习，量化风险等级，并对运行态势和评估结果实时可视化呈现，组成综合决策平台，实现对监狱各个方面的全面监控、分析和管理。

5.制度与安全保障层。

智慧监管的数据库存储大量的敏感信息，必须对数据和信息安全进行全面保障，需细化运行操作、人员管理、维护保养等制度，在硬件安全、软件安全、网络安全和舆论安全方面建立保障性措施，以稳定的制度保障和安全保障，推进智慧监管高质高效发展。

（二）横向应用方面。

横向应用具体分为各类监管场景，主要有监舍场景、劳动场景、安防场景、执法场景和教育场景。

1.监舍场景。

监舍场景主要由高清视频系统、可视对讲系统、行为分析系统、生命体征监测系统组成。通过行为分析系统即时对罪犯靠窗、摸高、非休息时躺下、打架斗殴等行为进行分析，借助生命体征监测系统时刻对罪犯的体温、脉搏、呼吸、睡眠等生理参数的变化进行监测，利用物联网射频感知技术在一定距离外可以监测到这些生理参数的变化。当出现异常信息后，指挥人员能够立马获取异常位置和现场情况，并结合人员定位系统调动就近警务人员，启动现场可视对讲系统，及时处理突发事件。

2.劳动场景。

该场景主要包括自动人脸点名系统、劳动工具管控系统、行为分析系统，主要用于在生产车间清点罪犯数量和预防突发事件。在需要点名时，干警可运用自动人脸点名系统进行“一键点名”，快速确定在场人员及数量。当行为分析系统识别出罪犯离开车间或工位管控范围时，将会进行声光报警，并自动对罪犯行动轨迹跟踪抓拍。针对劳动工具数量多且分散的情况，劳动工具管控系统可实现对劳动工具的发放、使用、回收全流程管理，对工具状态、位置进行实时监测，防范工具丢失问题，降低干警的工作负担。

3.安防场景。

周界系统采用电子围栏、摄像头、红外线探测器等多种技术手段，感知围墙上的非常态信号，即时确定位置，及时发现并处理出现的安全隐患。根据地形铺设的传感器，对目标区域监测并采集数据，监测定位周界附近动态活体。在监狱原有高清摄像头的基础上加装传感雷达，识别定位外来飞行物和车辆的运行情况，立体化监测整体环境与安全状况，强化周界安全防范管理，减少人工巡逻的工作量。

4.执法场景。

运用智能化办案辅助工具，不仅将纸质案卷转变为数字卷宗，还增加自动校验、审查、提醒等辅助功能，帮助干警快速获取各种案件有关信息、线索、资料等。通过开放数据平台和信息共享机制，帮助干警对罪犯信息进行分析、对比和关联，构建罪犯个体画像、群体画像、改造质量指数等有依据、可衡量的标准，有效提高执法人员的自主决策和管理能力，同时也有利于加强执法规范和监督，保障司法公正和权利保护。

5.教育场景。

建立罪犯教育需求与效果评估系统，内置评估模型，将罪犯的性别、年龄、刑期、文化程度、工作技能等自身属性数据进行分析和评估，得出罪犯的行为特征、心理素质、教育潜力等方面的信息，从而精准地进行评估与筛选罪犯的最适需求，提升教育矫正的针对性。根据罪犯的历史学习轨迹，融合统计学习、深度学习等智能技术手段，挖掘罪犯的知识技术掌握水平，识别罪犯的知识需求情况，衡量培训计划、教育改造的达成效果，并通过不断地补充和更新罪犯学习数据，持续提高数据质量和数据模型，实现对罪犯学习轨迹、知识技术水平的长期追踪和预测分析，从而不断优化教育方案和提高教育效果，为罪犯的教育和矫治工作提供科学、动态、精准的参考和支持。

四、基础性保障措施

数字化的监管体系应当遵循“条块结合双主体、上下联动一体抓”的原则，应充分考虑监狱的长期性和协同性两个方面。一方面，监狱作为特殊场所，要长期存在且稳定运行，因此设计方案应该优先考虑系统的稳定性、可扩展性、适应性和安全性等方面；另一方面，监狱作为有机整体，包含劳动、教育、医疗等功能模块，需要考虑各功能模块间的联动、协同和数据共享等问题，因此协同性是必须要考虑的因素，需要从以下四个方面强化保障力度：

（一）加强顶层设计的指导性

规范建设流程和标准细节，强化数据标准化，建立标准的数据交互体系，使得整个数字监管系统各模块之间能够稳定、高效、及时地交换信息；强化统筹内部系统硬件设备、软件平台、网络架构、监管机制等方面，建立完善的技术、管理保障体系和监狱信息安全机制，保护监狱系统中的数据、人员信息以及各个模块的基础设施安全；加强智慧化监管中各部分的整体协调和协作，提高监管过程的智能化程度和高效性。

（二）健全监狱智慧监管的保障体系

加强信息安全保障，制定严格的信息安全管理标准和规定，高度重视基础设施的安全性，包括监控摄像头、门禁设备、温湿度检测等监狱系统硬件的保护和维护；完善管理体系，强化数字治理的标准化、规范化和流程化，确保各个环节的高效运转和管理的严密落实。提供稳定的资金保障，统筹建立专项资金，将运维管理费用纳入常态收支，确保数字治理系统能够稳定运行。

（三）加强专业人员的招录培养

人才的培养效果对于数字监管体系建设的水平和深度起着至关重要的作用，应在人才招聘、岗位职责、教育培训等方面做好规划，积极鼓励司法院校培养专业人才，加强司法监督和软件开发双重知识的复合型人才培养力度，实施政策倾斜，引入智慧型人才培养机制，增强多学科跨越性的培养，积极培养具备多领域、多学科知识背景的专业人才。面对智慧化带来的新管理思路、新管理手段，应加强智慧化实战训练，经常性开展岗位练兵、应急演练等活动，将干警的智慧思维、工作模式和岗位技能进行固化，提高干警的实操水平。

（四）完善绩效评价指标

完善评价指标，应遵循科学、客观、公正、可比、易于实际操作的原则，主要包括监管安全、改造质量、执法规范和效能提升四个方面。监管安全包括狱内案件的预警率、发生率、响应率、突发事件处理率。改造质量可以从高危罪犯转化率、罪犯技能提升的数量和质量以及刑满释放人员的重新犯罪率来体现。执法规范方面要重点监测执法过程的透明度、干警执法违纪率、执法材料的规范性方面。效能提升可以从人员管理、资源分配、流程优化等方面来衡量数字监管体系的管理效能、效率和质量，助推智慧监狱建设向着更加科学、规范、专业化的方向发展。

责任编辑：广汉