2023·智慧警务篇 | 创新论文之“智慧派出所高质量发展的路径思考”

　　为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了六届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于去年3月继续举办了2023政法智能化建设创新案例及论文征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新案例、方案、产品、论文，2023年6月25日结果揭晓发布。入选的各类创新案例、方案、产品、论文在2023年7月10日至11日举办的成果展上进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2023政法智能化建设创新案例及论文汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，分别将部分创新案例、创新方案、创新产品、创新论文进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧警务篇 | 创新论文之“智慧派出所高质量发展的路径思考”》

　　智慧派出所高质量发展的路径思考

　　冯兴吾 安徽省宣城市公安局

　　姜 文 安徽省宣城市公安局宣州分局向阳派出所

　　沈 乐 安徽省广德市公安局新杭派出所

　　智慧派出所是用大数据、人工智能、物联网等科技手段支持新时代派出所建设，是依托信息化技术手段对派出所各项业务与职能进行完整审视、优化，以最终在情报指挥、治安防控、侦查办案、民生服务、内部管理根各方面的智慧智能，高质量完成警务工作。警务工作智能化、警务实战高效化、执法规范可视化、队伍建设正规化是智慧派出所的核心，是“智慧公安建设和未来的发展方向，是不可逆转的潮流大势”。[1]只有派出所智慧化，才能真正实现公安机关的智慧化。但是，智慧派出所建设中存在认识不够深刻、“信息化建设统筹规范不到位”[2]、数据采集质量不高、数据汇聚瓶颈不少、数据运营程度有限等问题，因此，必须引导智慧派出所高质量发展。

　　一、坚持党建引领，做到统筹谋划智慧派出所发展

　　（一）加强派出所党支部标准化、规范化建设

　　公安机关党委要坚持“支部建在所上”，全面建设组织设置合规、基本任务落实、工作机制健全、组织生活严格、领导保障到位的标准化、规范化派出所党支部。结合落实党委成员联系派出所工作制度，指导推进派出所党建与业务深度融合，提升派出所党支部政治功能和组织力，争当先进基层党组织，更好地发挥派出所党支部在组织党员群众、履行四项职责中的战斗堡垒作用。

　　（二）坚持把加强派出所工作置于全面深化公安改革全局中统筹谋划

　　智慧派出所建设必须符合公安部的《加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2023-2025年）》，做到统筹谋划，进一步增强派出所实力。必须树立规划意识，进行宏观性、全局性、系统性规划，实现信息系统的资源共建共享。智慧派出所项目建设中智能办案、全息社区、融合指挥、智慧社区警务等，必须完善顶层设计、推动职能回归，通过制度化路径为派出所服务。

　　（三）压实职能部门责任

　　依法按职责履职尽职，采用“硬件集群、数据集中、应用集成”分工负责的理念，构建松散耦合的分布式应用体系，以数据及软件运用为支撑，所有应用最终统一门户综合性的展现，构建派出所智能化集成应用系统。要利用社会治理现代化有利契机，“对派出所传统警务理念、管理模式、运行机制进行优化再造，带动公安工作创新发展”[3]，以建设各级社会治理现代化中心为抓手，推动完善非警务工作分流机制，进一步解放派出所有生力量。

　　二、坚持实战实效，确保智慧派出所质量优先

　　（一）打造智慧派出所实战载体

　　智慧派出所发展必须加快信息技术运用创新，坚持警务实战效能提升。全面推进智能服务平台、智能办案场所、智能考核系统等建设应用，打造“智慧派出所”“智慧警务室”，最大限度向派出所开放数据资源和专业手段，为派出所实战提供数据和情报信息，从而避免“部分数字化认为严重脱离派出所职能定位”，“出现‘唯数字指标’的现象”。[4]

　　（二）推进数字化赋能派出所实战

　　健全完善常态化监督管理机制，锚定“四个铁一般”标准，加强派出所民警斗争精神和斗争本领养成，提高派出所警务智能化水平。派出所综合指挥室坚持以“为警务实战提供强有力的综合保障支撑”为标准，按照指挥长、信息研判、视频巡查、指挥调度、综合管理等职能分工设立岗位。除24小时受理群众报警求助外，24小时还接受情报指挥指令，并根据指令相应任务统筹调度警务资源，开展警情处置和情报线索核处，为派出所警务工作提供情报信息支持。

　　（三）必须树立“数据质量绝对公安信息化建设成效”的理念

　　把信息采集、录入、维护放在重要位置，规范采集对象、采集标准、采集责任，从而保证“开发语言、开发环境、开发版本的兼容性和系统的稳定性，防止出现系统开发后相关不兼容二返工的现象”。[5]健全完善常态化管理运维和数据安全工作机制，有效预防化解风险隐患，及时发现打击违法犯罪，有力保障支撑基层治理。

　　（四）紧紧围绕基础牢、出事少、治安好、党和人民满意的派出所工作目标

　　树牢主防理念，推行预防警务，将工作重心转移到“一管三防”上来，有效降警情、控发案、除隐患，实现社会治安良性循环。派出所智能化集成应用系统建设是一项庞大的系统工程。如果基础不老，即使功能再强大、机制再完美，都将是无源之水、无本之木。

　　三、坚持智慧派出所科技应用，坚持培养“专家型”派出所民警

　　（一）提升派出所民警科技应用能力

　　不断强化派出所民警科技信息化应用意识，提升各类情报信息、侦查研判等平台操作能力，让信息化平台和科技化手段真正发挥赋能作用。深耕智慧警务、锻造智慧警务，通过科技化应用为派出所提能增效。实现派出所警力资源数据化，即让警情、警力、装备、视频等资源上图可视化，实时显示警情、警车、警员、警用终端装备等要素的位置、通讯方式及状态信息，便于指挥人员适时调度警情处置情况，并能通过视频、通信装备方便地获取现场情况与前方出警人员联系，实施临场式指挥。

　　（二）打好警务改革的组合拳

　　要建立信息警务、专业警务、合成警务发展相适应，与新时代基层派出所内设机构改革相适应的警务运行新机制。树牢全面的、战略的、系统的观点，正确“处理好‘条’与‘块’、‘内’与‘外’、‘宏观’与‘微观’三个层面的改革关系”，实现警务效能的倍增。[6]

　　（三）提供坚强的人力资源保障

　　要将一批既懂业务有熟悉信息化的人才充实派出所学习研判队伍，加强对各类信息的分析、评估、预警和处理，推动警务工作现代化、智能化。进一步推进派出所勤务模式改革，坚持实战一线的需求在哪里，智慧警务建设就要跟进到哪里、服务到哪里，更好地为基层民警服务，真正的为派出所减负，让广大派出所民警充分享受到智慧警务建设带来的工作便利。

　　（四）提升派出所警务管理的数字化、规范化水平

　　加强执法办案、值班勤务、服务管理网上全程流转，实现业务流与信息流的高度融合，“更加强调高质量、高效率的便民服务和全域覆盖、职能联动的安全保障”，[7]使科技设备与人力资源无缝衔接，大力提升智慧派出所打防管控能力，通过科技信息化手段，使大数据变成有效资源。

　　四、加强基层基础建设，推进智慧派出所的“枫桥式公安派出所”创建

　　（一）强化基础信息化建设

　　加大派出所信息化投入，加强基础建设、落实保障措施，提高派出所移动警务终端配备率、使用率，依托移动警务终端实现一线派出所民警日常工作任务精准推送、基础信息即采即录、核查结果实时反馈，提高派出所工作效率和智能化水平。

　　（二）加快基础工作模式创新

　　依托公安大数据中心，实现基础数据、情报信息、案件线索、视频图像等系统高度整合、融合，在派出所实用信息合成作战模式，以强大的数据支撑实现警务效能最大化，全面提升派出所治安管理基础工作科技含量和社会治安防控智能化水平。

　　（三）坚持和发展新时代“枫桥经验”

　　通过党建引领、政策引导、精神奖励、物质激励等手段发动群众，推动社区民警从基础数据“采集员”向基层治理“领导者”的角色转变。通过护航发展、贴心服务、密切警民关系等举措，赢取党委支持、社会认可、群众信任，推动构建共建共治共享的基层社会治理格局。

　　（四）增强人民群众安全感、满意度

　　“通过打造‘公安＋Ｎ’模式，即‘公安＋党建’‘公安＋群众’‘公安＋社会组织’以及‘公安＋智慧警务’的形式”，[8]把智慧警务与党的群众路线紧密结合，建强做实基层战斗堡垒，持续提升群众安全感满意度。

　　[1]裴国琪：《智慧公安建设须做实派出所基础工作》，《派出所工作》，2015年第3期，第11页。

　　[2]荀岚：《智慧公安信息化建设存在的问题及建议》，《图情与信息管理》，2022年第8期，第86页。

　　[3]司仲鹏：《新时代公安派出所建设研究---以X市ＮＧ派出所为例》，《中国人民警察大学学报》，2022年第11期，第79页。

　　[4]毛太田、单书婷：《智慧派出所绩效评价影响因素识别研究》，《湖南警察学院学报》，2022年10月，第34卷第5期，102页。

　　[5]祁筱：《浅谈当前“智慧公安”建设中数据方面存在的问题及对策》，《中国信息化》，2019年第10期，第77页。

　　[6]齐永亮：《以“大智慧”打好派出所警务机制改革的“组合拳”》，《公安研究》，2020年第8期，第15页。

　　[7]康文杰、刘绪崇：《未来派出所构建理念探索》，《公安研究》，2022年第9期，第28页。

　　[8]陈浩：《“枫桥式公安派出所”建设路径探讨－－以织南派出所“公安＋Ｎ”模式为例》，《法制与社会》，2021年第6期，第33页。

　　责任编辑：晓莉