焦作市解放区推行楼院协商治理模式

　　河南省焦作市解放区依靠党政主导、居民主体和社会协同三种力量,实施“三上三下”三步工作法,构建共商共推、共筑共融、共创共管、共建共享的“四好”楼院。

　　依靠三种力量,推进协商主体多元化。一是党委政府主导推动。将基层党组织的触角向楼院、楼栋延伸,设立楼院党支部235个、楼栋党小组702个、党员中心户1359户,形成了组织带动、党群共建的良好局面。制定县级干部、区直部门“四必帮、四必到”的楼院创建分包联创工作制度,实行“百分制考核、五星级评定”的楼院创建成果考核评价体系。二是居民群众主动参与。制订楼院居民议事会工作制度,保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。引导居民自发组织、自行推选楼院长,在438个楼院选出居民议事会成员2000余名,居民参与投票率超过80%.居民先后自筹资金200余万元,与区里专项资金配套,共同解决了楼院基础设施老化、安全隐患多等民生问题1万余个。三是社会力量协同推进。搭建共治平台,引导社会カ量主动参与楼院协商治理。110名驻区单位人员先后加入居民议事会,共商楼院事务,为楼院发展献计献策;30余家驻区单位投资1000余万元改造楼院基础设施;“追梦公益”等200余家社会组织积极开展各类公益活动;“两代表一委员”、老党员等热心人士也在楼院设立“爱心服务站”,自筹资金500余万元,帮助居民解决民生难题。
        实施三步工作法,推动协商程序规范化。一是收集对楼院管理的意见,公布初步方案。由居民议事会组织,按照议事工作规范,采取居民议事会“集中议”、邀请户代表“座谈议”、入户调查“当面议”、微信和QQ群平台“网上议”等形株式,围绕本楼院重大事项和普遍关心的问题,提出设想,研究讨论,形成初步方案予以公示。二是收集对初步方案的意见,公布最终方案。居民议事会通过上门走访、组织户代表集中讨论、向专业人员咨询等形式,开展民主协商,广泛征求对初步方案的意见和建议,对居民同意率低于80%的建设项目不予实施,并将修订后的创建方案再次向居民公布。三是收集反馈意见,公布整改情况。建立协商成果采纳、落实和反馈机制,从前期招标、施工到后期结算验收,让居民代表全程参与和监督,并按照居民反馈的意见,对方案落实情况进行整改,让群众事、群众议、群众干、政府帮成为楼院治理的新常态。

　　构建四种机制,推动协商成果实效化。一是构建共商共推机制,实现自 治管理好。对“院小户少”的楼院,把楼院环境卫生和安全防范责任分解到每家每户,轮流值守;对老旧小区楼院,采取“自愿无偿服务+成本式有偿收费”的半物业化管理方式,每户每年仅收取100-300元不等的费用,集中管理,统一支付、定期公示,有效降低支出成本。二是构建共筑共融机制,实现平安法治好。各楼院自发组建义务巡逻队384支,开展法治宣传教育、邻里守望保平安等活动;由1500余人组成的矛盾排查和调解队伍长期工作在社区楼院,排查化解矛盾纠纷。通过区街两级投资、居民筹资、单位赞助等方式,建成视频监控平台300余个,实现辖区楼院和背街小巷技防全覆盖、平安灯无盲区。三是构建共创共管机制,实现环境卫生好。从居民最关切的下水道改建、路面整修以及修建门岗、车棚等楼院基础设施和环境美化入手,动员居民全程参与,共同管理。建立环境卫生“区-街道-社区-楼院”四级联动机制,把卫生保洁任务层层分解落实,实现了楼院垃圾的日产日清和常态化保洁,四是构建共建共享机制,实现文明和谐好。培育社区服务、文化体育、矛盾调解等志愿组织200余个,连续举办了十届“社区文化体育艺术节”、十三届“社区邻里节”;与市电视台联合举办的““美丽楼院、幸福家园'社区欢乐总动员”主题活动,吸引了辖区400多个楼院、3000多名群众参与,海选出90个优秀节目;开展的好邻居、五好文明家庭、优秀楼栋长等“身边的榜样”评选活动,凝聚了民心民意,培育了文明向上的新风尚。

作者：赵东
编辑：广翰楼