华宇以科技为引领助力法律监督扎根实践

　　近年来，新时代法律监督理念不断强化。“十四五”时期，检察机关提出以新时代法律监督助力全面依法治国。检察机关组织机构改革，提出建立“四大检察”“十大业务”新布局。根据民事检察、行政检察、公益诉讼检察现状，最高检不断加强业务指导。2018年以来，最高检发布专项报告和多批指导案例，民事检察、行政检察和公益诉讼案件明显增长。
 

　　北京华宇信息技术有限公司产品经理 陈晓宇

　　随着信息技术的发展，网络和数据飞速增长。《中国互联网络发展状况统计报告》显示，“十三五”期间，我国网民规模从6.88亿增长至9.89亿，增长43.7%。政法行业的信息化数据也在不断累积，以最高人民法院2013年开通的中国裁判文书网为例，2015年，公布裁判文书1000万篇总访问量达到3.4亿人次。目前，公布裁判文书总量已超过1.2亿篇，访问总量近667亿次。政法各行业在过去10年普遍完成了电子化、网络化建设，积累了大量行业数据。

　　那么，基于数据的分析条件具备了吗？近年来，华宇积极参与各地项目，梳理法律监督信息化建设面临的现状与挑战，主要包括3个方面。

　　01

　　检察业务自身高质量发展。虽然民事、行政和公益诉讼检察依然面临监督体量小、同级监督阻力大等问题，但总体来看，法律监督理念不断创新发展，多元化监督格局基本建立。

　　02

　　政法行业数据显著增长，但在各自行业内部，共联互通问题仍普遍存在，检察行业获取数据和对接存在困难。各地数据不同，数据与业务结合的程度有较大差异，应用程度也有所不同。

　　03

　　各地民事、行政和公益诉讼检察普遍存在短板，尤其是基层检察办案力量不足、案多人少，办案经验积累和传承存在困难，知识服务应用效果有待提升。

　　针对以上情况，华宇从各地项目中积累了一些宝贵的实践经验。

　　2017年以来，华宇参与了一些与法律监督有关的项目，与各地检察院进行合作，比如信息化租赁。在租赁过程中，发现经常遇到数据获取困难或对接困难等问题。

　　举一个行政案例。2015年3月，魏某等19人所在小区拆迁改造，被确定为棚户区改造项目。改造过程中涉及收费问题，魏某等19人于2017年6月投诉至市场监督管理局。但是，监督管理局并没有作出对应的行政决定或处罚，并提起行政诉讼，经过一审、二审，再审未被支持。随后，魏某等19人申请检察院进行监督。检察院经过审查之后，决定抗诉，并召开公开听证会，多方当事人达成一致意见，当场签署和解协议，问题解决。

　　执行完毕之后，检察机关成功抗诉，这是一个个案与类案监督相结合的案例，摸索路径如下：

　　本案从监督角度讲，涉及两个阶段，第一个阶段在市场监管部分。可以看到，市场监管局没有做出对应的法定期限内给予行政处罚决定或者不予行政处罚决定或者移送其他机关的决定。因此，可以以此为切入点，对行政案件立案后是否按期结案、作出决定进行监督。首先，可以针对市场监管，也可以针对其他行政执法机关。其次，可以拓展其他监督点，如行政处罚和刑事司法衔接的监督。针对不同的案由和不同的行政执法机关，监督规则有所不同，监督点和监督规则不同，相应所需的数据也不同，数据获取的难度也不同。第三，这个点还可以继续拓展，如对行政处罚决定是否合法合理进行监督。

　　第二个阶段是关于法院行政诉讼的判决，对行政一审、二审、再审的监督。目前，各地都在探索以职权开展监督工作，也在拓展对深层次违法行为进行监督。技术的分析和调研必须跟上业务，根据业务分析对应所需的数据源和专业的技术支撑能力，进行数据处理，建立对应的业务数据库、业务规则库和业务模型，最终匹配以上层应用。

　　华宇深耕法律科技行业，具备专业的技术支撑能力，即睿元、睿核和智核。睿元有10余个行业数据标准、300余条融合规则、1000余条质检规则、100余个行业模型、50余个协同交换场景。睿核提供专业的法律知识图谱，包括100余名法律实务人员、7000余万篇研判案例、180余万篇法律法规，可实现95%案由推定准确率、200+类文书提取、10000+提取项、20+类文书生成。智核可提供语音识别、文字识别、材料识别、人脸识别等。

　　业务与技术的结合路径一般从个案办理入手，进行业务分析，继而同步开展业务调研和技术分析，开展技术线调研，结合业务进行数据分析，提炼基于业务的数据模型，在业务进行验证，边验证边完善，最终形成上层应用。在实际项目应用中，业务和技术的结合十分紧密，在整个过程中业务和技术互为前提、互相沟通。可以说，技术脱离了业务，实现不了任何价值，在法律监督信息化领域，这个特点尤其突出。

　　“十四五”时期，检察机关提出做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察、创新未成年人检察，不断完善检察机关的法律监督体系，构建多元化监督新格局。下一步，华宇将紧跟新时代法律监督理念，努力为检察机关提供更加优质和高效的服务。

　　责任编辑：广汉