嘉兴检察院以数字化改革撬动司法办案变革

　　嘉兴市检察机关牢牢把握数字赋能检察工作带来的发展机遇，研发“案件码”刑事案件质效管控系统，对刑事案件实行源头控制、动态跟踪、全程监督，以数字化改革撬动司法办案整体变革，推动办案质效显著提升。
 

　　浙江省嘉兴市人民检察院党组书记、检察长 杨劲松

　　“案件码”应用上线以来，获得多方肯定，共获得省级以上奖项6个。2020年10月，入选全国新时代基层检察院建设典型事例。今年以来，先后获全国首批检察改革典型案例、全国检察机关信息化网上轻应用一等奖。

　　01、“案件码”的研发背景

　　随着检察机关“捕诉一体”改革推进、刑事案件质量评价核心指标“案-件比”体系建立，大控方格局下检察主导责任落实及新型检警协作监督模式构建等制度变革、理念更新，刑事案件的办理如何实现优质高效，“捕诉一体”一人全链条管理一案的优势如何更充分发挥，成为摆在面前的现实问题。

　　2020年2月，受健康码启发，海盐县人民检察院自主研发“案件码”系统。在浙江省人民检察院和嘉兴市委政法委大力支持下，目前，“案件码”已实现迭代升级，在全省推广使用。

　　02、“案件码”的具体内容

　　“案件码”系统的特色亮点体现在3个方面。

　　一是凝聚检警合力，统一应用共识。

　　联合公安机关，共同对刑事案件退补、延长等高发问题进行研究分析，出台《刑事案件“案件码”分类管控实施细则》，就“案件码”的适用范围、运作程序及适用效果等达成一致意见。

　　严格落实检察官指控证明犯罪主导责任，精准指明补侦方向。“案件码”系统设置异议复评功能，侦查人员对“红码”“黄码”案件评分有异议时，可在线提出复评，由公安机关法制部门、检察机关刑检部门和案管部门负责人予以评议，评议结果可直接作为“转码”依据，确保案件评分规范合理。

　　二是科学量化评分，赋予一案一码。

　　在“案件码”系统中新建案件，填录案件名称等要素即可生成案件专属二维码。从犯罪构成和量刑情节两大维度设计《“案件码”量化评分表》。评分表包括具体扣分项目表和一否票决项目表，具体扣分项目表以100分作为评价基准，设置定罪事实、前科劣迹等10个评分项目，按对案件质量的影响程度设定不同的分值。

　　一票否决项目表设置刑事责任能力、管辖权未查清等5项一票否决情形，出现其中一项，案件自动评价为不合格。承办检察官根据现有在案证据，对照评分表，对案件进行初次评分，系统自动计算得分，出现一票否决项或者70分以下的为不合格、70-90分为瑕疵、90分以上为合格，分别将案件二维码赋予红、黄、绿3种颜色，直观体现案件质量。

　　三是灵活扫码受理，动态跟踪监督。

　　生成的“案件码”支持多功能扫码，承办检察官可通过短信或钉钉将案件二维码点对点发送给侦查人员，侦查人员手机扫码后即可获知案件评分详情。

　　案管部门扫描“案件码”一键审核，按照“绿码放行、黄码待定、红码退回”原则分类受理。

　　明确检察官、侦查人员是非“绿码”案件转码的共同责任人，设置非“绿码”案件定时预警功能，提醒承办检察官对“红码”案件一周一评估，“黄码”案件半月一评估，引导侦查人员及时补强完善证据，“销号”扣分项目，确保移送审查起诉前顺利转码。

　　对部分经补充侦查仍无法顺利“转码”"的重大疑难案件，协同公安机关建立诉前会商机制，再次分析研判，争取审查起诉前顺利转码。

　　03、“案件码”的实践成效

　　在“案件码”助力下，嘉兴市检察机关刑事案件办理质效得到明显提升。今年6月，全市刑事案件退补率、延长率比2019年同期下降99.9%和61.7%；“案-件比”由1.92下降至1.2左右，平均办案时长缩短近28天。

　　“案件码”的具体作用效能体现在3个方面。

　　第一，创新驱动，“科学赋码”激发捕诉一体新优势。

　　“案件码”系统通过红、黄、绿三色二维码直观反映在案证据质量，依托在公安机关设立的检察官办公室，通过量化评分、三色预警、动态管控，将检察机关的证据意识、证据标准，从侦查初期即持续传递给公安机关，全面激发前期介入、质量控制等初步把关优势，推动审查工作由静态观望到动态跟踪、由客观被动向主观能动转变，有效降低退补率、延长率及“案-件比”。

　　2020年5月，浙江省人民检察院在调研时，对应用“案件码”降低“案-件比”的做法当场点赞，并批示肯定，要求全省推广。今年6月，“案件码”程序嵌入“浙江检察”PC端和“浙江检察”App，2.0版迭代更新已完成，并将与其他系统进行打通和融合。

　　第二，锁定重点，“动态转码”助推办案质效新提升。

　　案件受理后，以“案件码”预警级别为依据实行繁简分流，“绿码”案件快速办理，“黄码”“红码”案件精细化办理，实现轻重分离、快慢分道，进一步优化检力资源，提升整体效能。

　　承办检察官初始评分赋码后，对非“绿码”案件，重点强化补充侦查提纲的说理性和针对性，按照要求逐项列明案件存在问题、补侦目的、补侦事项、补侦要求等，依据后期补侦情况及时更新案件评分，动态变更“案件码”颜色。

　　第三，以质促效，“合理用码”构建监督制约新格局。

　　“案件码”对个案侦办程序进行全流程“跟踪式”监督，第一时间发现并纠正公安机关违法取证、证据瑕疵等执法不规范情形。对部分经长期侦查仍未顺利“转码”，尤其是羁押期限已至仍是“红码”的案件，实行问题倒查，倒逼侦查人员、检察官切实履行职责。

　　应用设置“在办案件得分详情”和“转码日志”等查询功能，并向公安机关法制部门、检察机关刑检部门负责人开放查询端口，为宏观掌控、微观分析提供数据支持。

　　与公安、法院建立完善业务数据分析研判会商长效机制，对高频问题事项定期评析，就共性问题提出阶段性整改目标和措施，推动重点问题和类型化问题有效解决。

　　责任编辑：广汉