阳信县司法局：强力推进社区矫正信息化建设 打造“智慧矫正”阳信模式

　　一、背景情况

　　随着社区矫正工作要求的不断提升和矫正形势的不断变化，社区矫正对象情况日趋复杂和监管要求的不断提升，在开展社区矫正工作中所遇到的现实困境也越发凸显，社区矫正工作的难度不断增大。同时县乡两级社区矫正专职力量不足，社会力量参与度不高，与社区矫正繁重的任务和法定职责不相适应，在一定程度上制约着社区矫正工作的开展。

　　阳信县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记网络强国战略思想，按照司法部关于“数字法治 智慧司法”信息化体系建设的部署要求，紧紧围绕推动社区矫正工作高质量发展，以社区矫正数字化、网络化、智能化发展为主线，充分运用互联网、云计算、物联网、大数据、人工智能、区块链等现代信息技术对传统社区矫正工作进行全方位、全角度、全过程的改造，形成“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”的信息化新格局，为实现社区矫正工作跨越式发展提供有力支撑。

　　阳信县司法局积极整合现有资源，完善功能布局，规范工作流程，不断提升全县社区矫正工作水平。2015年，研发建成特殊人群管理指挥系统；2017年创造性的提出了“五化六扶”的管理模式；2018年，在全省第一个开通远程帮教会见系统。实现特殊人群管理指挥系统与综治中心“雪亮工程”、“智慧阳信鹰眼”、“天网工程”相对接，用于社区矫正监管；2019年，阳信县司法局被山东省司法厅确定为全省“智慧矫正中心”示范试点单位之一，并在全省率先安装了自助学习一体机，切实增强了学习监管实效。按照司法部“数字法治 智慧司法”建设总体部署，阳信县司法局在“五化六扶”管理模式基础上，积极搭建“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”的社区矫正信息化整体框架，形成全面覆盖、移动互联、智能应用、信息共享的“五化监管”智慧矫正新模式。

　　二、主要做法

　　（一）领导重视，高点定位，努力开创智慧矫正新局面

　　1.积极争取领导支持。

　　近两年来，省委政法委、省司法厅和市委、市政府领导多次来阳信县检查指导社区矫正工作，县委、县政府领导多次对社区矫正工作进行现场指导，并多次给予批示和鼓励，给我们的工作指明了方向。我们也多次积极主动争取上级业务部门和县委、县政府的大力支持，为社区矫正工作的开展奠定了坚实的基础。

　　2.不断加大经费投入。

　　争取多方支持，投入670余万元建成了占地15000平方米的社区矫正基地，2019年新投入200余万元用于“智慧矫正”建设。新建3处自助学习室，引进12台自助学习一体机，14台“人脸+指纹”考勤系统和3台法律服务一体机。综治中心总投资407万元，其中80%用于司法行政和社区矫正工作。每年将40万元社区矫正经费列入财政预算，强有力的经费保障促进了社区矫正工作的顺利开展。

　　3.瞄准一流高点定位。

　　找准自身存在的短板、不足，瞄准国内、省内一流，对标对表开展工作，力争高标准打造社区矫正监管新模式。先后到济南市槐荫区、成都市温江区、南京市浦口区进行社区矫正经验学习交流，取长补短、高点定位，并与南京市慧智灵杰信息技术有限公司建立长期合作关系，努力打造智慧矫正升级版。先后有烟台市、河北省邯郸市等三十多个市、县、区司法局到阳信县考察交流智慧矫正工作。

　　（二）因地制宜，强化基础，为智慧矫正建设扎根筑基

　　1.加大软硬件投入，提档升级社区矫正基础设施。

　　为进一步提高社区矫正质量，建成了占地20余亩的社区矫正基地。基地内设有报到登记室、信息采集室、社区矫正宣告室、检察室、心理矫治室、技能培训室、学习休息室、爱心互助站、自助学习室、训诫室、普法展馆等，具备劳动矫正、学习教育、技能培训、学法普法和心理矫治等多项功能。目前已累计组织社区矫正对象公益劳动3000余人次，集中教育活动198场，进行个别、集中心理辅导30余场次，有效促进了社区矫正对象矫正转化和顺利回归社会。

　　2.严把社区矫正对象“入矫关”，增强管控针对性和实效性。

　　严格依据《社区矫正法》，对每一名新接收的社区矫正对象从接收报到、入矫宣告、管理教育、公益劳动、考核奖惩、解除终止等各个环节严格程序，规范操作。认真开展判前调查、假释调查、风险评估等各项工作，严把社区矫正对象“入矫关”，降低社区矫正适用风险，增强管控针对性和实效性。

　　（三）依靠科技，创新监管，探索推进“五化监管”新模式

　　1.实现业务数据化，让社区矫正监管全面高效。

　　将全县社区矫正对象的全部信息录入特殊人群管理指挥系统，为每一名社区矫正对象都建立了电子档案，实现报到、行动轨迹、请销假、手机定位、日常签到、公益劳动、电话汇报、惩处管理、集中教育功能的数据化、一体化、智能化、人性化管理。利用滨州市政法部门刑事案件信息共享平台，与公、检、法进行刑事案件数据互通共享，现代化的信息数据平台应用一方面提升了社区矫正执法规范化水平，防止脱管漏管，与县政法部门实现了信息互通、资源共享、业务联动、协同作战的良好局面。

　　2.实现管理智能化，让社区矫正监管执法到位。

　　一是建立电子识别考勤系统，智能化监管更到位。升级改造已有的特殊人群管理指挥系统，县司法局指挥中心与10个司法所进行联网，购置14台“人脸+指纹”智慧监管考勤设备，配给县社区矫正中心和司法所两级社区矫正机构，用于社区矫正对象报到、集中教育、社区服务等一系列活动签到，有力地促进了日常社区矫正活动的规范操作。

　　二是实行电话汇报，智能化分析更精准。特殊人群管理平台可高效识别社区矫正对象的指纹、声音等信息，可同时接听16名社区矫正对象电话汇报，并且能监听在矫社区矫正对象自入矫以来所有的电话汇报录音，可进行报表统计、数据分析，为社区矫正“周研判”提供了有效依据。

　　3.实现互联移动化，让社区矫正监管精准快捷。

　　一是利用移动监管设备，移动执法监管更方便。为社区矫正工作专门配备笔记本电脑、指纹签到机、便携式打印机、数码照相机、执法记录仪等车载便携装备移动执法特勤车，搭建社区矫正执法新平台。一方面能够在突击检查过程中对社区矫正对象进行现场监管；另一方面对身体患有严重疾病、行动不便的社区矫正对象入户办理相关手续，体现了社区矫正执法的差别化管理。

　　二是利用“互联网+”监管，实时监管更快捷。十个司法所均建立了与社区矫正对象的微信群，通过在群内发送共享位置报告当前位置的方式，达到对他们的实时监管，提高社区矫正对象监管效率。

　　4.实现动态可视化，让社区矫正监管一目了然。

　　阳信县司法局突出现代科技运用，将特殊人群管理指挥系统与“智慧阳信鹰眼”监控、“天网工程”监控和“雪亮工程”监控成功对接，实现远程监管、远程点验，随时抽查矫正对象在矫情况，真正实现了社区矫正对象监管“全覆盖、无死角、无缝隙”。

　　5.实现执法人性化，让社区矫正监管“冷中有热”。

　　一是开通远程帮教会见系统，让矫正对象安心改造。阳信县司法局于2018年1月份在全省率先开通了远程会见系统，先后与省女子监狱、鲁中监狱、齐州监狱、潍北监狱、菏泽监狱等九家监狱成功对接。监狱罪犯和亲属通过跟监狱和司法局双向预约，进行远程视频会见。

　　二是建立心理矫治室和爱心互助站，让社区矫正对象感受关爱的“热度”。配置沙盘理疗、心理放松、情绪宣泄等先进的智能化心理矫正设备，提高矫正质量，促使其健康平稳地渡过矫正期，顺利平安地回归社会。建立了“爱心互助站”，对生活困难的社区矫正对象及时进行救助。以亲情感化促进监督管理，实现精准扶贫和法治扶贫的有效结合。

　　三是建立自助学习室，为矫正对象学习进行适时学习教育。在全省率先引进12台最先进的自助学习一体机，分别在县社区矫正中心、河流司法所、信城司法所三地各打造一处集政策宣传、监管互动、思想教育为一体的社区矫正自助学习室。自助学习机同时具备日常签到、电话汇报等功能，且与山东省法律服务网链接，可为社区矫正对象提供高效、便捷、智慧的法律服务。

　　（四）创新完善以信息化和社会化为内容的社区矫正与网格化管理融合机制。

　　一是网格员参与社会调查。网格员对网格内情况“基础信息清、任务职责清、重点薄弱清、动态变化清”，对负责区域的情况掌握准确，是本区域的“活户籍、活档案、活地图”。在进行社会评估调查时，重点与网格员进行座谈，详细了解被调查人在村居住期间现实表现，严把入矫关。

　　二是为阳信县每名社区矫正对象配备专职网格员作为社区矫正小组成员，促使网格员协助完成司法所对社区矫正对象的日常走访，及时掌握其思想、生活、工作等动态状况。对重点社区矫正对象，网格员做到及时走访、及时了解、及时发现、及时稳控，确保社区矫正对象在矫状态平稳，可控。

　　三、经验启示

　　在信息技术日益更新，高度发展的时代，司法行政系统全力推进智慧司法建设，打造更数字化、信息化、智能化的新格局，运用高技术和大数据不断提高工作效率。通过大数据融合，最大限度整合资源，发挥整体合力，充分发挥信息技术的作用，以创新为动力，通过科技创新补齐短板，用智慧手段加强特殊人群监管，取得了良好的法律效果和社会效果。信息化的运用为全面推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设提供全面有力支撑。

　　责任编辑：广汉