广州司法局“法治广州建设考评系统”

　　广州市司法局结合广州市实际情况，在反复调研、总结经验的基础上，设计建设了法治广州建设考评系统，主要包括15项功能模块，支持市、区两级开展考评工作，探索推进“互联网+督察”，提升法治督察工作精细化和信息化水平。法治广州建设考评系统提供灵活的考评方式、人性化的在线评分机制、流程节点智能提醒，可全面构建考评对象“智能画像”，实现多维度综合分析研判。

　　（法治广州建设考评系统功能图示）

　　一、可解决的问题

　　自2019年以来，年度法治广州建设考评由市委依法治市办（设在市司法局）负责每年牵头组织实施。考评对象为11个区、市政府各部门和各直属机构、党工群团单位、市法院、市检察院、市互联网法院、部分市属国企。考评程序包括材料审核、案卷抽查、数据综合单位评分、第三方评估、异议反馈、结果审定及公布等。考评结果同时作为党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的政绩考核成绩、市机关绩效考核法治部分的成绩。各区根据市委依法治市办相关工作安排开展地区法治建设考评工作。

　　法治广州建设考评对象范围广、涉及面深、单位类型多，以往采用线下方式开展考评，存在不少难点和问题，如考评过程效率低、分数统计易产生误差、考评结果分析研判能力不足、考评组织单位与考评对象沟通不畅、区级单位考评工作信息化程度较低等。2021年法治广州建设考评系统上线以来，对6类共93个单位上传的近9000份材料文件进行了规范的电子化程序处理，有效支撑2021年度法治广州建设考评工作。法治广州建设考评系统提高了考评资料的归集和分类处理效率，提升了对考评结果的大数据、智能化分析研判，强化了考评组织单位与考评单位之间的沟通协同，推动了区级考评单位的信息化建设，有效破解线下考评存在的难点、痛点以及堵点问题。

　　二、核心技术

　　法治广州建设考评系统从技术框架上主要包括四个应用技术层，分别是基础支撑层、数据层、应用支撑层和应用层。基础层的设计主要为信创环境下的数据库服务器、应用服务器、存储系统、操作系统和中间件。其中，数据库采用的是达梦V8.1,CPU为鲲鹏处理器，操作系统为银河麒麟V10.0，中间件采用东方通V7.0,有效提升整个应用的系统性能、安全性和稳定性。数据层主要解决开展法治广州建设考评过程中产生数据的储存管理，主要包括考评主体库、数据源单位库、考评小组人员库、考评结果库、考评标准库、考评指标库和主题分析库。数据分类设库，有效降低储存成本，提高使用效率，以及保障数据质量。应用支撑层对数据进行管理应用，为实现应用层的功能提供能力支撑。主要分为两个方面：第一个方面是数据分析能力，包括数据采集、数据融合以及数据分析。第二个方面是智能辅助能力，包括智能预警、文本分析以及画像构建。应用层是实际应用系统的建设层，通过应用支撑层相关机制的建立及有效整合，实现应用层面的各项功能。应用面向考评对象、考评小组人员、考评组织人员以及考评单位领导，提供考评材料管理、评分管理、考评指标管理及考评结果管理等多项功能。

　　法治广州建设考评系统遵循严格的标准体系建设规范，结合实际工作需求，通过标准规范体系、运行维护体系、安全保障体系三大体系为系统提供保障支撑。

　　（法治广州建设考评系统整体应用架构图）

　　三、运用成效

　　一是全流程电子化，兼顾便捷性与保密性

　　利用法治广州建设考评系统，2021年度法治广州建设考评实现了对考评准备、考评实施、考评结果进行全流程、电子化、平台化管理，切实提升法治建设考评工作的效率以及考评结果运用的实效。市委依法治市办确定全市法治建设考核指标，并将年度指标导入考评系统。考评对象根据考核指标，将开展工作的佐证材料上传至考评系统。考评填报数据通过平台被推送到数据综合单位评估端接受评审，系统对填报数据和评审情况进行分类，并根据考核指标及其分项权重比，进行自动计算，生成初评结果。初评成绩生成后，由平台在规定的时间节点反馈给各考评对象，之后可发起异议申请，由数据综合单位进行复核确认后产生本次考评的最终成绩。考评系统注重数据安全保障，对标新的技术规范进行研发，从建设之初就在信创环境（系统）上进行应用测试。系统整体部署于政务外网，并已相应开展信息安全等级保护工作，确保运行稳定、安全、可靠。

　　二是覆盖市区两级，把握规范性与灵活性

　　法治广州建设考评系统设计注重常态长效，为基层减负增能，专门设置区级考评模块，各区牵头考评单位可在市法治建设考核指标框架的基础上，根据自身实际情况，灵活配置不同类别的考评主体、考评对象、考核指标，制定符合实际需求的考评方案，实现考评工作的个性化。同时，各区的考评数据可实时向市级考评单位汇集和反馈，方便相关单位及时了解各区考评工作的进展。据悉，这是全国首创覆盖市、区两级的法治建设考评系统。

　　三是智能画像赋能，提高精准度与预判力

　　法治广州建设考评系统能够对全市考评情况进行智能分析，包括对考评对象以及考评指标“全域”数据的横向、纵向统计和比对，生成法治建设“诊疗报告和用户画像”，实现考评工作的大数据研判。指标统计分析能够直观、形象地反映考核指标体系现状与存在问题，借助数字化思维进一步优化考核指标体系，打造法治广州建设考评核心竞争力。通过智能化手段提升法治建设考评工作的客观性、全面性、精准性、便捷性、高效性和前瞻性，有助于更好地把握全市法治建设基本状况，探索法治建设的基本规律，同时督导各部门提前预警，及时发现和整改法治建设中存在的薄弱环节。

　　法治广州建设考评系统对2021年度的考评数据进行智能化统计，自动生成有关分析图表。市司法局以考评结果的数据分析情况为依据，全面梳理考评中发现的问题，研究起草了《关于对2021年法治广州建设考评主要问题的分析报告》，市领导对报告内容给予高度肯定。

　　（系统对考评结果进行数据分析，生成智能画像）

　　四、可复制推广性

　　广州作为国内较早开展法治建设考评以及考评对象体量较大的地区之一，探索推进信息化考评，为超大城市推动法治政府建设提供新范例，具有重要的现实意义。法治广州建设考评系统的建设实施情况，得到司法部公众号、广东司法行政公众号、广州政法公众号等媒体的广泛宣传。2022年5月，考评系统项目入选广州市委政法委“一部门一品牌 一区域一亮点”复制推广项目。

　　责任编辑：广汉