跨部门涉案财物管理中心建设解决方案

　　一、项目背景

　　2015年，中办、国办发布《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》文件，中政委、公安部、最高人民检察院、最高人民法院陆续印发相关涉案财物管理规定，对涉案物资管理的保管场所、信息系统、操作流程进行要求，各地应当实现涉案财物集中管理，统一处置。

　　1) 办案与管理相分离、来源去向明晰、依法及时处理、全面接受监督；

　　2) 涉案财物实行统一管理，并设立或者指定专门保管场所，集中保管；

　　3) 建立管理信息系统或功能模块，按照“实物集中保管、信息随案流转、权责同步移交”的原则，实现涉案财物网上“换押式”管理。

　　各地市委政法委牵头推动跨部门涉案财物管理平台的建设工作，建立规范统一的跨部门涉案财物管理机制，搭建跨部门涉案财物管理平台，建设跨部门涉案财物管理系统，打通公检法与财政资产中心、财政非税中心各部门的数据通道，实现涉案财物全流程、全生命周期、全业务的管理，非常有必要。

　　二、建设思路

　　按照“实物集中保管、信息随案流转、权责同步移交”的原则，“线上”建设跨部门涉案财物统一管理平台，“线下”建设涉案财物集中管理中心；建立“线上线下相结合、社会政府相配合、部门联通共用”的跨部门涉案财物集中管理新机制，实现涉案财物网上“换押式”管理。在工作流程上，办案人员仅需通过线上平台下发需求指令，无需考虑运输，存放、管理等问题。由顺丰遵循指令要求，线下提供:上门取送、物流运转、规范管理、集约处置等服务，实现：线上数据与线下操作无缝对接，实物集中保管、数据全程留痕的全流程可视化管理。

　　三、建设方案

　　整体项目建设内容包括一中心、三平台、八系统：

　　一中心是指涉案财物保管中心，通过场地建设、信息系统搭建、管理团队设立、及出台管理制度，对涉案财物进行专业化服务、集中化保管、规范化管理、集约化处置。通过人防、物防、技防，建立立体安防体系，对涉案财物全流程可视化监管，信息追根溯源。

　　涉案财物种类繁多且物品尺寸大小不定，需要根据物品的属性及存储要求进行分类，保障涉案财物能按不同的尺寸进行存储，实现最大化的空间利用。同时将保管中心进行功能分区，并配置不同的存储设备，以提高涉案财物的管理效能及安全性。搭配数字孪生，实现对整个环境虚拟仿真，提高保管中心运行管理的工作效率，提前预判和组织相关工作，节约时间成本，降低出错风险，通过3D可视化，实时监管真实场景下保管中心的运行状态。

　　保管中心设置安防监控平台，部署视频设备、物联网传感设备、门禁设备、报警设备等，并通过安防监控平台完成集成对接，实现对保管中心全方位监控；除支持设备状态监控，确保设备在线工作，还支持多路实时视频预览、录像回放调用、图片抓拍，传感设备监管，门禁出入监管，传感设备感应事件监管，以及各类监控设备与视频联动并触发报警。

　　三平台是指跨部门涉案财物集中管理平台、涉案财物保管中心管理平台、统一监管平台。

　　跨部门涉案财物集中管理平台主要用于打通公安、检察院、法院、财政等部门，实现涉案财物信息线上互联互通，从而达到实物不动，权属移交的管理目的。

　　涉案财物保管中心管理平台主要用于对接线下保管中心的管理，涉及任务、仓储、运输、安防多个系统，实现涉案财物实物运输、仓储需求的同时，保障涉案财物在保管中心的安全。

　　统一监管平台主要用于对涉案财物从扣押、清点交接、运输、入库、盘点、取证调用、移交、出库处置等全生命周期的全方位可视管控。

　　八系统是指：公安涉案财物管理系统、检察院涉案财物管理系统、法院涉案财物管理系统、财政涉案财物管理系统、任务管理系统、仓储管理系统、运输管理系统、安防管理系统，用于对涉案财物在流转、仓储、安全等方面进行线上管理。

　　涉案财物管理中心在涉案财物管理整个项目中，共有扣押收缴、押运流转、物证入库、取证调用、权属移交、出库处置管理六大流程，全流程通过相关办案部门下发对应指令，经过涉案平台流转到保管中心，保管中心管理团队根据相关指令进行规范化操作：

　　（一）扣押收缴：公安机关办案民警根据案件需要将物品依法收缴扣押后，同时在线上建档，在平台下达入库指令后，由顺丰公司上门进行现场清点、交接，过程通过执法记录仪清晰记录。

　　（二）押运流转：顺丰的专业运输团队根据货量、位置调派专属车辆前往指定地点交接，专车运输到保管中心入库保管，过程通过车载视频、GPS/北斗定位清晰记录。贵重涉密的涉案财物由专业的武装押运团队执行。

　　（三）物证入库：涉案财物运送回保管中心后，由专业的人员核验清点，并对所有涉案财物附上一维码/二维码/RFID条码，记录所有关联的物证信息，并根据不同涉案物证类型存储到不同的存储区域，保证所有涉案物品的存储安全。全程操作均在监控范围内操作，贵重物品全程录音录像。

　　（四）保管中心可配合办案部门要求，随时调用物证信息，涉案财物保管人员提供远程示证服务，使用高速变焦摄像头，不同程度及角度展示物品多方面，在物证不移送的情况下实现案件的依法审理。切实减少物证长距离移动，避免损坏和成本增加。

　　（五）涉案财物由保管中心统一保管，办案单位根据案件审理的进度，在线上完成涉案财物跟随案件进展做权属移交。全程可视化管理，各个执法部门可查看自己权属内的涉案财物，所有涉案财物无需实物移转。通过在线管理，配合案件处理流程，实现“实物不动、信息流转、权属移交”，有效落实“换押式”管理要求。同时，可以减少物证流转次数，降低丢失及破损风险，节省人力成本及物流成本，提升流转及办案效率。

　　（六）出库处置: 保管中心可根据办案部门在平台上的指令进行物证出库操作，拣选对应的涉案财物并系统扫描复核，所有涉案财物确认无误后交接并电子签核存档。可满足执法办案的多重物证处置。物证借用可实时提醒追踪物证安全返回；物证移转出库可实时跟踪在途状况；物证出库可清晰记录出库方式，包括：销毁、拍卖寄送、物品归还当事人等操作。

　　四、成功案例

　　2020年1月，厦门市“线上线下结合、企业政府配合、系统集成一体、部门联通共用”的跨部门涉案财物集中管理机制正式运行，线下跨部门涉案财物管理中心启用。截至目前，累计管理、处置涉案财物90余万件，通过网上移送处置权的案件5000余起，一站式鉴定委托送检案件4000余起，节约政法干警工作时间5万余小时，节约财政资金1000余万元。

　　2020年以来，福建省委副书记、政法委书记罗东川批示肯定机制取得的成效；福建省政府将该机制作为改革创新成果在全省复制推广；公安部法制局专刊发文推广“厦门模式”，全国政法队伍教育整顿办公室编发简报推介该机制；人民日报、中央广播电视总台、法制日报等十几家中央、省市主流媒体陆续对涉案财物管理的“厦门模式”进行了报道。

　　五、建设价值

　　（1）创新价值：打通公安、检察院、法院等部门数据连接，延伸到市财政局信息化系统，向财政部门共享涉案财物信息，接受财政部门实时监管，为涉案财物处置转罚没物资扫清障碍。

　　（2）法律价值：通过现代化科技手段和社会化专业化管理的有机结合，实现涉案财物“集中管理，统一处置”的目标要求。规范、透明、全流程、智能化的管理模式，提高了执法公信力。

　　（3）社会价值：对涉案物品实行集中统一管理，减少重复清点、录入、接收等工作，解放警力，减少各单位重复建设保管场所、保管人员、保管设施和设备等，节约行政成本。同时扩宽了处置渠道，简化拍卖程序，加快涉案物品处置进程，提高经济收入，具有很高的社会价值和商业价值。

　　通过现代化科技手段和社会化、专业化管理有机结合，打造规范、透明、全流程、智能化的管理模式，实现执法效能和执法公信力双提升、社会成本和司法成本双下降。

　　责任编辑：广汉