小门牌承载大革新 一码通托起万户安

　　基层公安机关承担了刑侦打击、治安管理、社区警务、户籍等多种警务工作，传统的警务工作模式已跟不上时代的发展和要求，基层民警确已疲惫不堪。科技化高效的警务模式将大大减负基层，增强基层民警工作的积极性，“智慧门牌一码通”应用程序的出发点便是基于基层民警的构想，也是在广泛征集基层民警的基础上开发而成的。

　　一、研发背景

　　"一标三实"基础信息采集是新形势下实现基础工作信息化、信息工作基础化的有效途径，也是公安机关基层基础建设的重要内容。其不同于人口普查和传统意义上的流动人口管理工作，而是要全面掌握"人、房、业"信息，开展好这项工作，对于破解以人口为核心的治安要素底数不清、情况不明、漏管失控难题，夯实公安工作根基具有十分重要的意义。传统警务工作模式中，信息采集全凭民警两条腿、走街串巷，凭借手绘方位建筑图，在没有任何参照之下，主观判断标注门牌号，极易出现错编、漏标等情况，为求准确，民警不得不多次往返于街巷与办公室，费时费力，效率低下。同时实有房屋、实有人口、实有单位采集纯靠人力逐门逐户上门走访方式，工作量巨大，且难以电子化，数据统计管理困难，工作效率低下。

　　而标准地址不规范统一，使得三实有数据的准确性根本得不到保障，更不可能说精准地服务实战，同时，整合各委办局的数据、水电气宽带的数据，以及寄递、外卖和互联网的数据，都因为地址的不统一造成数据治理困难、无法融合应用，所以在谋划实有单位、实有房屋和实有人口采集工作之前，务必确保标准地址数据精准采集并清洗到位。也就是说，理顺标准地址的工作尤其需要重视并应加以前置。

　　如何利用大数据，做好“一标三实”清理整顿，实现数据融合共享，是公安机关面临的重要课题。

　　二、系统介绍

　　“一标三实”工作开展，既面临基础信息爆发式增长、海量式集聚的挑战，又存在警力少、入户难、强度大、效率低等短板。针对手工登记“错、重、漏”，传统“扫楼”“慢、难、烦”等问题，重庆市江津区公安局坚持借“脑”借“智”，创新研发“智慧门牌一码通”应用程序，为“一标三实”采集应用赋能增效。

　　（一）着力构建“1+1+N”智能采集模式。一是推出“一码”赋能。按照公安部和市局规范，为每一个标准地址生成唯一的二维码，在全区全面应用二维码门楼牌。民警利用智能手机，扫码获取并校准地址经纬度，对辖区标准地址开展全量采集、校准和清洗，从根本上解决了标准地址错编漏标问题，实现了地址数据和地理空间数据的精准同步。随后，民警再次扫码，录入该地址下的房屋、单位和人员信息并拍照上传，整个操作过程无需选择和输入地址项，保障数据准确率的同时，极大的提升了采集效率。此外，通过媒体矩阵式宣传发动，引导全社会通过扫码自主申报实有单位、从业人员和居住人口信息，进一步拓展了数据来源渠道和维度。

　　二是利用“一图”增效。会同市勘察院绘制江津区高精三维地图，将准确经纬度的地址信息同地理信息进行关联，把标准地址所承载的实有房屋、实有单位和实有人口一并上图，直观展示实时情况。

　　三是畅通“N条”途径。打通国土规划、建委、市场监管等职能部门数据交换接口，与水电气、银行以及互联网企业等市场主体深度协作，做到上门采集与信息推送齐头并进，采集与核验两线作战。同时，改进公安窗口排队叫号和访客登记程序，自动提取办事群众数据，对各类信息查漏补缺，不断提高信息精确度。

　　（二）创新打造“二维码”应用生态。以全域采集、动态更新的“一标三实+N”数据作为基础，以二维码门楼牌为载体，面向公安内部、政府部门、社会单位、居民住户，区别权限、场景和需求，提供区别权限的一码多扫、一码通办，全力打造“智慧门牌一码通”系统，确保满足多层次、多元化需求。

　　三、项目优势

　　目前，全国各地都在基于如此海量信息的汇集，将逐渐为警务实战所用，并高效的服务于刑侦、治安、户籍、社区等基层警务工作。江津区公安局研发的二维码门楼牌不仅简洁美观，更重要的是牌体上增加了二维码这一数据连接入口，实现了将线下需求与线上应用连接。

　　（一）由物理性牌体升级为信息化平台。公安部门扫码可建立标准地址库，在线上开展日常人口管理、社区服务、治安管理等工作，随时随地掌握辖区情况，助推工作提质增效；群众通过手机扫码，能够方便申报人房信息，应用警快办、警快办、一键导航、一键报警、水电气开通缴费、快餐外卖、寄递物流等民生应用，获取基于标准地址的互联网政务服务，实现基层治理“便民、利民、惠民”；政府部门扫码可引用门楼牌所含的一标三实基础数据，实现“一码多扫、一码通办”；网格员扫码，网格情况一目了然，关怀特殊群体，回应居民需求；城管人员扫码，店主及从业人员信息一扫便知，首违提醒、再违警告、三违处罚，有效管理城市；消防应急救援人员扫码，室内房屋结构、被困人员情况、消火栓位置等全掌握，为救援赢得第一时间。

　　（二）由简单标识牌升级为智能化接口。通过链接城市管理、文旅、市场监管、水电气等部门业务入口，并为其分配相应权限，对门楼牌及基础数据进行脱敏引用，拓展居民住户和企业商户等线上办理相关事项，破解标准地址以及地址上叠加的其它政务及社会资源数据治理和关联的难题，实现标准地址数据共建共享。

　　2021年12月9日，江津区公安局基于二维码门楼牌研发的“智慧门牌一码通” 项目，以贴近基层、惠及民生、应用广泛等优势，在全市公安机关改革创新大赛117个参赛项目中脱颖而出、斩获银奖。2022年，该项目被市大数据局、区大数据局分别列入智博会参展项目面向全社会推广。目前，江津区公安局进一步探索二维码门楼牌拓展应用，与国网重庆市电力公司江津分公司达成战略合作关系，电力大数据与公安“一标三实” 数据深度融合，大力推动二维码门楼牌扫码缴费应用，实现基础信息共采共享智能融合。

　　习近平总书记强调：“要强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。”依托“一标三实”基础信息采集工作，江津区公安局通过“向科技要警力”，实现了基层警务流程再造，为警务改革提供了基础支撑；通过构建标准地址应用生态，让群众获取服务更加便捷、政府行政管理更加高效；同时，还将工作全面拓展到政府其它部门、企事业单位，为数字城市、智慧城市提供了基础底板。

　　责任编辑：广汉