检察权标准化指引暨专业化评估系统

　　在司法体制改革下基层检察院如何评估、量化、考核三类人员（员额检察官，检察官助理，书记员），如何充分调动人员的积极性和专业性，解决“干多干少一个样，干与不干一个样”等问题。我们坚持在“三类人员”分类管理、精准评价方面先行先试，以标准化管理理念为先导，经过三年多积极探索、迭代完善及上线运行，研发了“一个载体、两条轨道、三类人员、五个动作、七项维度”的检察权标准化指引暨专业化评估系统和一套智能化大数据引擎，以智能平台为支撑，提供了一套公开、客观、公平评价每个干警的管理思路，在探索中构建出一套科学合理、简便易行的绩效考核评价机制。

　　以统一业务应用系统为依托，在不增加干警任何额外工作量的前提下，实现了对员额检察官、检察官助理、书记员三类人员的精准评价和有效监管，特别是发挥了员额检察官对案件办理的主导作用，保证了案件办理的规范和质效。本系统最突出的特点是,在最高检统一业务应用系统中完成的所有动作、生成的所有文书，该系统都可以实时自动抓取、自动生成得分，边办案边实时生成评价结果，覆盖检察业务全流程，杜绝人为操作、人情干扰，办案与绩效考核同步进行，实时公开反馈，使不办案、少办案、不规范、不合格等情形一目了然、无处遁形。

　　对重大疑难复杂案件、优秀案件、优秀法律文书，系统通过自动识别、申报审批两种方式，实现了对特殊案件的量化评估，真正实现“多劳多得”，激励、引导干警多办重大疑难复杂案件，多制作优秀法律文书，进而形成优秀案件、优秀法律文书库，更好地发挥引导、示范作用，有利于提升执法办案的标准化和专业化；

　　以纸质卷宗归档作为量化赋分判断口径，形成了案件办理全闭环管理模式：系统能够自动识别符合条件的应归档案件并推送给档案管理部门，自动接收档案管理部门验收卷宗后的案件信息，并以此为判断口径自动计算案件的最终得分，引导干警在案件办结后及时将纸质卷宗交由档案管理部门，真正做到“案结事了”，形成了对案件办理的全闭环管理。

　　达成导向目标，实现“一举多得”：

　　一是结合检察官权力清单设置“动作”权限，明确了“谁来干”，将三类人员精确、科学分配到各办公办案部门，统筹发挥好人员角色作用。二是通过“动作流程”指引，明确了“怎么干”，无论员额检察官，还是检察官助理、书记员，权责清单有了明晰约束，通过考核倒逼既定工作标准的落地落实。三是通过“有效动作”作为考核单位，用统一的衡量尺度解决了“干多干少、干好干坏、如何评价”的问题，不同科室、不同岗位的工作量和工作效果在横向、纵向有了统一比较标准。

　　实现“一套机制管到底”。“标准化+智慧检察”绩效考核新机制运行以来，有效解决了业务工作、行政保障、队伍管理中的一系列难题，“一专多能”的效果受到上级检察机关的充分肯定。一是实现统一标准，工作质量全面提升。新机制用统一标准回答了“谁来干”“干什么”“怎么干”的问题。无论检察官、行政工作人员，还是政工干部，权责有了明晰规范，工作有了明确标准，2018、19年有多起案件被评为全市全省优秀案件和典型案例，公益诉讼工作荣获全省检察机关亮点工作一等奖。二是实现部门融合，工作效率全面提速。新机制实时引导不同科室工作人员，围绕完成“动作”自主组成临时团队，有效打破了科室壁垒，最大程度提升了工作效率。年内，全院人均月办案数同比提升了33%，同类案件的办案周期缩短了40%。三是实现激励赋能，整体士气全面提振。坚持考核结果与奖惩兑现有机结合，特别是与干部使用、绩效工资、评先树优等工作直接挂钩。通过定期公布每个人员工作得分情况，在全院形成比学赶帮超的浓厚氛围，想干事、能干事、会干事的人越来越多，2018年该院涉检信访同比下降49%。

　　最高检原公诉厅领导评价该系统是“解决了公诉厅想解决但一直没能解决的‘关于如何利用大数据实现公诉权全方位自动科学运行，突出员额检察官对助理和书记员的客观准确评价’的问题”。

　　2018年7月，山东省“智慧公诉”现场会在崂山区检察院召开，发布了《全省检察机关“智慧公诉”试点工作方案》，首选本系统在全省18个基层院推广试点运行。

　　2018年7月，入选2018年全国检察机关科技装备展“智慧公诉示范展区”。

　　自2018年至今，全国各省市基层检察院及政府机关、教育机构、上市公司等来崂山区院考察、交流该模式及系统超过80余家。

　　2019年8月14日，中共青岛市委全面深化改革委员会办公室在《青岛改革》（12期）面向全市各部门发表了文章《崂山区检察院构建“标准化+智慧检察”绩效考核新机制》。

　　目前多家基层院引入本系统对办案人员进行精准评价和业绩考评。

　　其他检察院无需再进行软件开发，只需借鉴系统已经梳理形成的管理思路、信息化平台，结合本院实际，参照并稍下修正即可快速投入使用，并快速对往年办案情况做精准分析。各地基层院可结合本平台再进行扩展应用。

　　责任编辑：广汉