湖北省人民检察院公益诉讼智能辅助办案平台

　　检察公益诉讼制度是加快推进国家治理体系治理能力现代化的重要制度安排。自2015年在湖北开展试点、2017年正式开展公益诉讼工作以来，湖北检察机关坚持贯彻落实高检院要求部署，准确把握、积极回应时代发展新形势、国家治理新要求和人民群众新期待，取得了新成绩，实现了新进步，为全省打好“三大攻坚战”、实现高质量发展提供了有效的检察助力。但是在公益诉讼办案实践中，公益诉讼检察工作还面临着线索发现难、案件办理难、成效跟进难等问题。公益诉讼线索发现受制于来源渠道单一、线索查证机制缺失以及影响性案件线索稀缺等问题，削弱了公益诉讼监督效果。同时，由于公益诉讼工作涉及行政执法部门广、涉及环节多，对办案人员的诉讼能力、法律专业能力和专业知识都有着较高要求，专业能力、人员素质问题也影响着线索筛选和办案进度推进。2019年以来，湖北省人民检察院以“立足服务于一线检察官办案，解决办案中的痛点难点，确保研发成果有用管用好用”为指导思想，成立了以检察官为主导的研发小组，与技术公司共同研发，实现了业务与技术的深度融合，建成了具有湖北特色的公益诉讼智能辅助办案平台。2020年10月，该平台在湖北检察机关全面推广使用。

　　一、平台基本情况

　　公益诉讼智能辅助办案平台是为了适应新形势下的检察机关监督职能，将检察工作与大数据和人工智能等前沿科技相结合，借助重点领域信息采集及数据清洗技术、公益诉讼数据动态审核、基于自然语言处理的线索关键要素提取和线索特征挖掘、基于半监督性机器学习的线索分类评估、法律监督相关信息推荐、案件材料的分布式存储管理、办案文书自动生成、智能检索等技术，实现了数据自动采集、线索智能研判、智能辅助办案、文书自动生成、统计分析和智能推荐等一系列功能，满足新形势下检察机关法律监督职能的新要求。

　　该平台为“1+N”模式的公益诉讼大数据应用平台，“1”为以大数据等关键技术建立的覆盖数据采集与共享、数据挖掘、数据分析等基础技术能力的应用支撑平台，主要包括数据采集系统、数据治理系统、研判分析系统等，“N”为覆盖从案源采集、线索发现、受理、立案、调查取证、检察建议、提起诉讼等多个业务节点的业务应用平台。

　　二、技术架构

　　(一)总体架构

　　总体架构主要由基础设施层、数据存储层、基础支撑层、公共服务层、业务应用层和系统用户层六部分组成，具体的架构如下：

　　1.系统用户层，系统支持三级架构可同时支持省级检察院用户、市级检察院用户和县级检察院用户。

　　2.业务应用层，为公益诉讼线索的办理提供辅助办案功能，包括线索发现、线索受理、立案审查、调查取证、诉前审查、检察建议等功能。

　　3.公共服务层，公共服务层主要为平台的基础功能，主要包括身份认证、权限管理、日志中心、消息中心、配置中心、服务监控等功能。

　　4.基础支撑层，为平台提供对线索的发现能力，主要包括数据采集、数据管理、AI模型训练、线索研判等。

　　5.数据存储层，利用数据库集群、分布式文件存储、缓存、数据仓库、索引服务为上层应用提供数据存储支撑能力。

　　6.基础设施层，包括安全设备、服务器、存储设备。网闸、防护系统、防火墙为平台提供硬件支撑。

　　(二)技术路线

　　1.采用J2EE标准，基于微服务架构，跨操作系统、中间件、数据库。基于微服务的应用支撑平台提供系统所需的通用模块和服务，例如数据访问服务、消息服务、事务服务、安全控制服务和系统日志管理服务等。

　　2.采用功能全面、性能稳定、安全可靠达梦数据库管理系统进行数据资源管理。

　　3.为方便与业务系统进行数据信息传递，保证信息安全传递和可靠传输，需要采用标准格式文件，在数据传输过程中，对重要数据进行加密处理。重视数据的征集和共享，数据交换基于Web Service（网络服务）标准，以XML格式进行，保证数据的完整性、准确性和规范性。

　　4.整个系统以B/S模式构建，业务系统采取集中与分布式混合方式进行部署。

　　5.提供具有高度灵活性、伸缩性的服务组件平台，提供各类接口，可与第三方产品集成，并且支持结构化与非结构化数据管理。

　　6.采用前后端分离的开发模式，有效减轻后台服务负担，增强后台数据的安全性，同时也提高了系统的研发效率。

　　7.基于平台技术路线，支持跨平台和国产化运行环境，平台模型具有可复用、可迁移、可推广的特性。

　　(三)核心技术

　　1.基于大数据的数据采集与共享平台。

　　2.基于深度学习的多源异构案件非线性特征提取和分析。

　　3.基于文本挖掘的案件线索智能发现、聚合及研判。

　　4.基于知识约束的案件线索相关信息推荐模型。

　　5.基于深度学习和知识图谱的文书自动生成。

　　三、特色亮点

　　平台主要包括案源采集、线索研判、辅助办案、法律知识资源库、统计分析、工作信息六部分组成。主要有以下四个方面的特色亮点：

　　1.案源获取更全面。平台案源库不仅包括行政执法信息库、互联网信息库，还包括涉及公益诉讼领域的刑事案件信息库，基本上所有可能出现线索的源头全部覆盖到位，尤其是基于湖北省“两法衔接”平台实现了与市场监管、生态环境保护、自然资源等行政机关的数据对接，为公益诉讼提供了全面、有效的数据源。

　　2.线索分析更准确。平台不仅提供了基于违法事实的线索研判模型，还提供了基于地理信息的主动监测模型，线索发现模块还提供多种案源数据的互相比对功能，如互联网舆情渠道的线索会自动从行政执法数据库中进行碰撞比对，一旦舆情中反应的违法主体存在历史受处罚的情况就自动提示，反之，行政执法渠道的线索在互联网中存在相关舆情也可自动提示。

　　3.办案指引更智能。公益诉讼案件领域覆盖广、案源信息庞杂、法律法规繁多，审查、调查、文书制作等工作的难度系数高。在线索筛查中，智能辅助办案系统一方面推送线索，一方面同步推送可能涉及的法律法规以及同类典型案例、法律文书，相关联行政机关的权力清单，相关鉴定机构或专家名录等办案指引。

　　4.全流程辅助办案。平台将公益诉讼办案划分为线索受理、立案、调查取证、诉前审查、诉前程序、提起诉讼等6个关键节点，在每个节点均能够自动推送相关的法律法规、类似案例、鉴定机构、鉴定专家等信息，建立智能化办案指引，辅助检察官办案，并与统一业务软件2.0深度融合，相辅相成。

　　四、应用成效

　　产品上线以来，对接4个外部系统、21个行业、2千余家单位，共收集有效案源34.6余万条，行政机关权力清单、法律法规、典型案例等知识资源23万余条，采集工作动态信息2万余条，自动推荐线索2.6万余件，其中需要重点关注的线索3千余件，各地已通过系统在线受理线索717件、立案308件。

　　案源采集有效拓展了公益诉讼的线索来源渠道，线索发现能够帮助检察官节省寻找线索的时间，全流程的辅助办案也有效提高了办案效率。主要有以下几个方面的成效:

　　1.线索发现“更主动”。在公益诉讼监督重点领域自动抓取“两法衔接”信息共享平台，以及微博、微信、自媒体、门户网站、市长热线的海量数据，形成检察公益诉讼大数据库，再经过平台智能化筛选过滤，对线索成案指数讲行评分，最后推送给办案人员。通过这种方式，检察机关发现公益受损线索的渠道更加多元，主动性和时效性更强。

　　2.案件办理“更精准”。公益诉讼案件领域覆盖广、案源信息庞杂、法律法规繁多等，审查、调查、文书制作等工作的难度系数高，平台有助于检察官精准发现案件线索，提高办案效率。如2020年某基层院公益诉讼检察队伍调整较大，新进人员坚持每天通过系统发现线索，登陆知识库学习相关知识，成长迅速。2020年10月至12月，该院公益诉讼立案数同比上升23.5%。

　　3.监督效果“更显著”。通过辅助办案平台海量的案源库不断深挖线索，快速发现类案、要案，实现举一反三、以点带面，达到“办理一案、治理一片”的良好效果。同时，还有助于推动和促进政府建立部门协作、部门共治、共同保护等长效工作机制。

　　责任编辑：广汉