舟山市普陀区“海上枫桥”浙里矛调应用

　　浙江是海洋大省，有效化解海上矛盾纠纷，对于维护海上平安、保障船民合法权益、促进海洋经济发展具有重要意义。作为“海上枫桥”源发地，舟山市普陀区以《法治浙江建设规划（2021—2025）》和《浙江省政法智能化发展“十四五”规划》为引领，围绕岛多、航道多、海况复杂的地域特点，聚焦海上纠纷预防预警难、海上取证难、部门协同难等痛点堵点，打造“海上枫桥”浙里矛调应用，创新海上矛盾纠纷全周期管理模式，为渔区平安稳定保驾护航。

　　一、适用业务

　　海上枫桥”浙里矛调应用围绕社会矛盾风险全量掌握、高效化解、有效预防三大需求，以基层治理四平台为应用底座，整合多方资源，建立纵向贯穿网格-社区（村）-街道（乡镇）-区（县）四级体系、横向打通涉海各级职能部门的工作联动协同机制。适用于海上矛盾纠纷化解、研判分析、预测预警、线上矛调、集成对接等社会治理事件处置场景。

　　二、核心技术

　　1.采用微服务技术架构

　　基于微服务的技术支撑平台架构以服务为导向的体系架构，是目前领先的技术框架，最具整合能力的应用体系架构。微服务架构通过将功能分解到离散的各个服务当中，从而降低系统的耦合性，并提供更加灵活的服务支持。

　　2.采用三层结构技术

　　系统整体上采用J2EE构架。J2EE定义了一个基于组件的多层系统开发平台，使用该技术框架能够简化政府应用系统的开发，使程序员将主要精力放在商业逻辑的开发上，同时能够很好地解决系统的可扩展性、跨平台及其灵活性、系统外围设备的嵌入式驱动等问题。

　　3.采用中间件技术

　　中间件(Midd1eware)主要用来解决分布异构问题，是共享交换平台的核心组件。中间件是位于硬件、操作系统平台和信息系统之间的通用服务，具有标准的程序接口和协议，并且对于不同的硬件、操作系统平台具有符合标准接口和协议规范的具体体现。具体来说，它能满足大量应用需要，运行于多种硬件和操作系统平台，支持分布计算，提供跨网络、硬件和操作系统平台的透明性的应用或服务的交互，支持标准的接口和协议。

　　4.采用web技术

　　Web服务(WebService)是基于XML和HTTPS的一种服务，它为实现数据和系统的互操作性提供了一种可行的解决方案。Web服务使用基于XML的消息处理作为基本的数据通讯方式，以帮助消除使用不同组件模型、操作系统和编程语言的系统之间存在的差异。政府各职能部门的业务系统有采用.Net，也有采用JavaEE，但无论哪种架构体系，只要通过Web服务就可以有效整合两种架构，提供了很大的灵活性和扩展性，通过Web服务技术实现平台基础信息数据库与业务系统之间的数据交换和应用整合。

　　5.基于Linux操作系统开发

　　Linux操作系统安全、稳定，功能强大。本应用部署在Linux环境下。

　　三、适用技术平台

　　适用于政务网、互联网等平台，开发浙里办、浙政钉、支付宝扫码等多端口事件上报。针对不同用户的实际需求，分别在电脑端和手机端开发相应的功能模块，并通过统一后台管理和数据治理、业务流程规范标准，强化人机操作接口，驱动资源集成共享。

　　四、可解决的问题

　　1.全量感知研判

　　汇集身份信息、事实认定、责任判定、船（财）损鉴定等各方基础数据，一屏动态展示全区海上矛盾各项数据的分类统计、趋势分析、区域分布实情，为调解提供基础信息保障。将全区分为 10 个区域，根据区域纠纷事项量、重点纠纷事项调处化解情况以及涉事对象分布等维度，生成区域纠纷指数，形成红黄蓝三色指数等级。红色为最高级，实时处置干预；黄色为重要级，重点处理关注；蓝色为关注级，可通过驾驶舱进行持续自动关注。定期生成系统运行报告，为责任部门提供参考。

　　2.全力预警预防

　　应用建立重点船舶预警、重点人员预警、重点海域预警、重点港口预警4个预警模型，实时抓取图像、船舶位置、船舶轨迹等信息，对辖区范围内的船东、船员进行风险识别，形成相关预警预防建议，由网格员进行走访核实，推送相关职能部门做好针对性整改，降低同类型案件的发生。

　　3.全程协同处置

　　整合政法委、公安分局、司法局、海洋与渔业局、卫健局、社会治理中心、渔业互保协会等多方资源。群众进入“浙里办”“海上矛盾报事”界面填写事件描述、海上网格、发生时间、事件类型、事件标签、前期调处情况等相关事项，即可一键发布矛盾化解需求，由调处员在浙政钉端进行受理、指派、研判、调处全周期矛盾化解管理。建立调解专家库，对船舶碰撞损害、船只海上人身损害赔偿纠纷等疑难复杂事项，应用支持一键组建专班和手动定向指派，主办单位可根据需求生成事件的协同交办、化解举措、处置力量等组合配置。

　　4.全面调后保障

　　设置调后保障模块，提供协议签订、司法确认、跟踪反馈及调解不成转诉讼等服务。对准群众理赔热点需求，细化分类事件类型和当事人情况，同步参考相关规定和历史纠纷理赔标准，建立“AI 理赔”模型，群众和调解员可通过填报相关参数，第一时间获取平台计算的理赔评估预测，减少蓄意闹事等群体性事件的发生。

　　五、运用成效

　　海上枫桥”浙里矛调应用上线后，已覆盖舟山市普陀区所有10个镇（街道、管委会），协调海洋与渔业、公安、司法、法院等部门，打通数据平台，实现调前感知、调处化解、履行保障、预警分析四大功能。截至目前，共受理海上矛盾纠纷289起，化解280起，线上化解率96.89%，群众满意率100%。应用成功入选2022年第5批全省数字法治系统好应用，改革实效被省依法行政领导小组办公室评为2022年度县乡法治政府最佳实践。

　　六、可复制推广性

　　依托利用省市已建系统，尤其舟山市智慧村社、基层治理四平台和舟山市“雪亮工程”现有资源和能力，开发搭建海上枫桥”浙里矛调应用，协调职能部门发挥专业性、行业性作用，充分利用现有部门、信息系统的数据资源，排查矛盾纠纷隐患，有效解决群众反映问题，均具备良好的复制推广性。

　　责任编辑：广汉