赋能基层，构建基层社会治理智慧平台

　　一、基层治理产品研发背景

　　在中共中央提出国家治理重心下移，要求各级政府要强化社会治理统辖经济社会发展的治理理念的大背景下，2021年中央国务院发布《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确了要力争5年内完成建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。在此背景下，我公司利用多年信息化平台研发经验，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率，有力推进政府治理体系和治理能力现代化。构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理新模式，创新多渠道、全方位、宽领域、有特色、可持续的社会治理新形态，打造网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理智慧平台，推动基层治理手段和治理模式的数字化转型。

　　二、深入了解基层工作现状，发现基层治理业务的痛点、难点

　　为充分掌握基层治理痛点难点，组建20人团队历时3个月，对9个街道15个社区、兰州市政务服务管理局、兰州市政法委、兰州市卫健委、兰州市民政局等8个委办局深入调研，深入基层工作40天、120人次。形成以下结论：兰州市基层社会治理的根本问题在于：“主心骨”表现不力、“千根线”穿行不力、“社工委”聚合不力、“底数据”应用不力。

　　1、“主心骨”表现不力：基层网格员与专职网格员各自孤立，无法形成合力，网格员发现事件后无执法权力；社区管理与服务，联动协作效率不高；任务、通知下达传达靠电话、会议或书面形式，无法形成统一管理模式。

　　2、“千根线”穿行不力：成员来自辖区各行业，从业分散，组织沟通不便；社区共建、共治资源种类多，缺乏科学管理手段和使用流程；各条线部门职责交叉，权责不清，导致部门间相互推诿、条块分割、各自为政。

　　3、“社工委”聚合不力：公众、社会组织、志愿者等参与治理意愿不高，公益志愿招募等没有统一渠道，仍需政府兜底处理；居民意愿采集、交流互动、诉求传达渠道未打通；社区非正式组织与政府机构之间、辖区企事业单位与社区之间、业主与物业公司之间等缺乏有效的交流沟通，力量聚合不够，共建共治共享格局未形成。

　　4、“底数据”应用不力：基层议事协商三张清单（需求、资源、项目）无数据化留痕；信息化系统多，数据采集难，数据重复填报工作繁重；基层数据庞杂，多建立纸质数据台账，数据难以统筹应用。

　　三、立足服务群众、紧盯基层刚需、创新基层智治，精心打磨基层治理产品

　　中电万维基层治理智慧平台平台以取得“党建引领强服务、群众办事谋幸福、基层办公重效率、凝心聚力促发展”的应用成效为指引，统筹推进城乡基层治理，提升区域统筹发展能力、整合辖区社会资源能力、助力破解社会治理难题，以解决基层党组织弱化、重管理轻治理、基层工作任务重效率低、居民体验差等问题，构建市、县、街道、社区、网格五级覆盖的智慧化支撑能力。

　　平台通过智慧化的手段支撑城市基层治理方面向共治、共建、共享的新格局发展，实现基层治理能力现代化能力提升的目标，建成“党建引领+社会共治+居民良性互动”的智慧治理新平台。平台以数据要素为核心抓手，以“数字化+数智化”赋能基层社会治理，全面支撑基层社会治理、基层业务管理和基层服务创新，以“平战结合”为引、“便民惠民”为纲，推动政务服务下沉基层、基层数据上聚政府，真正发挥智治平台在基层治理中的支撑服务作用。基层治理智慧平台支撑能力的建成，形成幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶、事有所便的数字社会新格局，提升基层治理能力现代化水平。

　　（一）产品架构

　　基层社会治理智慧平台总体架自下而上共包括5层，分别为：底座层、数据层、应用支撑层、业务应用层、分析决策层，通过五层架构实现基层社会治理、管理、服务、数据分析应用场景。总体架构如下图：

　　1、治理场景：在基层治理方面，主要以网格化为基础，协同基层党支部、基层工作者、网格员、社会组织等开展精细化基层治理，围绕全面构建基层服务，形成大数据驱动、多主体协同、智能化运行于一体基层治理综合管理体系。平台通过党建引领、政府导治、居民自治、平台智治四个层面建设信息采集、工作管理、网格治理、事件处置、矛盾调解板块，从市、县、街道、社区、网格、居民全链条贯穿治理业务，构筑基层社会治理体系。

　　2、管理场景：通过强化基层党组织战斗堡垒作用，提升党建在基层治理全过程、全方面的贯穿能力，按照市县街道社区行政级别进行管理。建设组织管理、物业管理、网格管理、基层工作管理、绩效评价等管理体系，推动各级组织集中精力抓党建、抓治理、抓服务，使基层成为党领导社会治理的坚强阵地。推动基层党组织共建共治共享，落实党员“双报到”，打造线上线下一体、党群网络服务的基层管理新模式。以提高行政效率、降低行政管理成本和避免重复建设为目标进行生产研发，夯实基层业务管理体系。

　　3、服务场景：本着为民、便民、惠民、安民的服务理念，通过整合政府相关部门、事业单位、社会第三方服务提供商的相关服务资源和基层治理应用，构建形成集各类便民服务、便民应用和基层治理业务于一体的基层治理公众服务应用，充分发挥基层治理效能，实现群众自治、基层智治、多元共治的基层治理现代化建设目标，有效搭建起政府部门与群众之间的沟通桥梁。为辖区内居民提供基层帮扶、志愿活动、政务服务、民声民情、文明新风学习、十五分钟生活圈等线上服务功能，创新基层便民服务体系。

　　4、数据分析应用场景：结合基层管理“底数清、情况明”的精细化管理需求，以及社会治理现代化的趋势要求，基层治理数据分析应用平台是助力管理者一图总览、科学决策、精准管理的有效手段。基层治理数据分析应用平台基于基层治理公众服务端、工作管理端、后端管理平台全量汇聚各部门业务数据，运用大数据分析及数据可视化展示等技术，基于明确数据可视化的目的、通过对比反映问题等数据可视化的准则，将数据指标图形化、指标关系图形化、时间空间可视化，将数据的进行概念转换，让“数据动起来”。基层治理大数据展示主要以IOC大屏为载体对相关的数据进行动态展示，整体采用模块化主体的形式进行分层分级展示。

　　（二）产品特点

　　1、技术层面：基层社会治理平台在智慧城市建设的理论体系框架下，采用微服务架构、容器化部署模式实现业务解构，便于扩展及迁移。并且该平台基于鲲鹏系服务器、海量数据库及麒麟V10操作系统完成了全系统国产化适配。

　　2、应用层面：基层社会治理智慧平台是推进基层社会治理共建共治共享的重要抓手，也是基层社会治理的创新举措，以基层实际工作和社会治理建设需求为目标，通过打造基层社会治理智慧平台，充分利用智慧化手段赋能基层，达到为基层减负增效、提升人民群众自治参与活力，依法有序组织居民群众参与社区治理，搭建基层与人民群众的线上沟通桥梁，构建党组织引领、社会化共建、社区化共治、邻里式共享的基层治理共同体。在网格化管理、疫情防控人员轨迹追踪、社区工作宣传等功能创新点。

　　四、应用成效及案例分享

　　（一）应用成效

　　1、坚持党全面领导基层治理：坚持党对基层治理的全面领导，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，确保新时代基层治理现代化建设的政治方向。通过建设党员“双报到”板块，实现党员干部线上报到、线下服务模式，是推动各级党组织力量向基层下沉，切实落实平台是真正属于社区能用可用的信息化系统，优化基层数据摸排效率、提升基层数据活跃度，通过基层治理智慧平台真正让基层数据保持鲜活

　　2、健全人民群众自治制度：以社区联动和社会参与为支撑，构建社区化共治、居民自治的模式。通过建设志愿服务、基层帮扶等功能，加强居民社会活动参与度。

　　3、构建公众服务体系：为广大市民提供能够足不出户、随时随地的享受优质服务和生活便利，为市民精心打造的一款免费的本地化生活服务平台。通过建设十五分钟生活圈、邻里共享等功能，推进商业与物业、消费与生活、居家与社区等多场景服务融合，形成“社会服务+居民评价+政府监管”的良好发展局面，进一步提升人民群众的获得感和满意度。

　　4、赋能城市疫情精准防控：以“平战结合”思路进行构建，运用“大数据+网格化”功能，实现精准排查隐性传播源，提升疫情防控工作的精准性、高效性；平时是各级党委政府开展常态化疫情防控的重要抓手，以实现重点场所、重点机构、重点人群的管理为目标，记录人员行为轨迹，预防疫情发生。在战时是各级党委政府启动应急指挥调度的支撑工具，是“疫情防控现代化”的综合性平台，能够满足各级部门在疫情发生期间，精准防控和科学防控的工作需要。

　　（二）案例分享

　　兰州市基层社会治理智慧平台项目（小兰帮办）是甘肃省首个智慧基层治理平台。

　　2021年8月，兰州市委市政府率先在国内建立了基层治理机制，探索创新基层治理的新体系、新模式。2021年9月在兰州市委市政府统筹规划下启动了兰州市基层治理智慧平台建设,在持续深化拓展服务承诺“四办四清单”管理制度的基础上，紧扣“不见面，一张网、一扇门、跑一次”，探索实践“五简五办五集成”（即：简渠道、简要件、简环节、简程序、简时间，一网通办、套餐联办、基层可办、帮代好办、应需能办，数据集成、事项集成、资源集成、流程集成、服务集成）新模式，精心打造服务兰州各企业群众的“基层社会治理智慧平台”。

　　平台自上线以来，历经几轮疫情考验，已具备了大中型城市大流量、高并发的业务承载能力，各项业务运行稳定、应用良好。小兰帮办上线至今平台累计注册用户970万，实名用户601万人，本地居民382万，累计生成场所码22.2万条，累计扫码3.2亿次。

　　在治理能力方面我们建设了党员干部双报到、随手拍、微心愿、心理咨询、矛盾调解等服务场景；在群众服务方面，我们打造了志愿服务、基层帮扶、15分钟生活圈、民声民情等场景；在疫情防控方面，建设有来返登记、红黄码人员管理、在线管控、甘肃方剂等特色应用；在文明宣传方面，我们建设有兰州学习、公安说反诈、风采在线等典型应用。

　　平台建设成果和应用成效得到了各级领导和市场的充分认可，先后在白银、张掖、甘南、平凉等多个市州成功推广。

　　责任编辑：广汉