拘留所化解社会矛盾新探索

　　在拘留所短则几日、长则不超过20在日的时间里,背景多样、背负着重重纠纷或债务的被拘留人,解开心结,案结事了,从顶着满头“黑云”甚至暴跳如雷的状态,到走出拘留所时神态自若、目光平和、心存感激.....

　　听起来,这似乎是一项不太可能完成的任务。

　　然而,这项堪称“艰巨”的任务,正在被全国各地拘留所的民警们一件件地完成、正在完成或即将完成。

　　来自公安部监所管理局的信息表明,自2016年11月至今,据不完全统计,全国拘留所化解各类社会矛盾纠纷成功率为66.4%。其中,经过化解促使被拘留人停访息诉案件7928件,促使被拘留人履行法院判决,涉及金额21.6亿元。

　　为何要迎难而上

　　拘留所是公安机关负责管理的羁押场所。近年来,全国各地拘留所坚持“教育、感化、挽救”的监管工作方针,认真贯彻《拘留所条例》,以推进落实规范执法、创新管理、化解矛盾“三项重点工作”为抓手,发挥了自己独特的职能作用和阵地优势。

　　正如十九大报告指出的,当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这种不平衡不充分发展,也使社会矛盾更加复杂多变,人民内部矛盾多发、易发,已成为影响社会和谐稳定和经济社会发展的突出问题。

　　记者在采访中了解到,从近年来全国拘留所被拘留人的状况看,整体成分比较复杂,其中因经济、社会、家庭、债务、拆迁、上访等社会矛盾纠纷而违法者日益增多,统计数字表明,上述被拘留人占拘押总量的30%左右。在一些地方,因征地拆迁补偿、民事纠纷、医患纠纷、违法上访等各类社会矛盾激化做出违法行为而被拘留的人员逐年上升。拘留所已成为社会矛盾纠纷的聚集地。

　　如果这些矛盾纠纷得不到及时化解,被拘留人拘留期满“带病”出所后,很可能采取更加过激的行为,从而酿成治安、刑事案件,甚至出现个人极端行为,影响社会稳定。 做好这一部分人员的教育感化工作,有利于最大限度地减少不和谐不安定因素,具有重大意义。因此,拘留所深入开展社会矛盾纠纷化解工作,无疑必要而迫切。

　　责无旁贷的担当

　　2013年,公安部监管局制定《拘留所社会矛盾化解工作指导意见》,专题部署全国拘留所积极开展被拘留人社会矛盾纠纷排查化解工作。各地拘留所积极主动适应新形势、新任务要求,克服人少事多、拘留时间短、矛盾化解难等不利因素,努力实现矛盾不出所、不上交,消除了一大批不稳定、不和谐因素,为维护社会和谐稳定做出了重要贡献。

　　2016年,最高人民法院与公安部联合印发《关于开展司法拘留社会矛盾化解工作的意见》,在全国范围内建立健全人民法院和公安机关协作机制,共同推进司法拘留社会矛盾化解工作。

　　目前,全国各省级公安机关与当地高级人民法院普遍建立了协作机制,进一步规范和深化了司法拘留社会矛盾化解工作,有力推动了公安机关与法院合力解决人民法院判决、裁定执行难问题。

　　同年11月,公安部在上海召开全国拘留所社会矛盾化解工作现场会,部署全国拘留所进一步坚持和发展“枫桥经验”,深入推进社会矛盾化解,不断提升服务社会稳定大局能力水平,为推进平安中国、法治中国建设作出新贡献。

　　自2013年至今,全国各地公安机关积极探索被拘留人社会矛盾化解工作,创新工作机制,成功化解了一大批矛盾纠纷,及时消除了不安定、不和谐因素。

　　在上海,全市拘留所共调处各类矛盾纠纷4100余起;在浙江杭州,自2015年至今年8月,成功化解司法拘留社会矛盾4253起,化解成功率61.9%,促进履行纠纷款项近4亿元;在湖北,近两年来全省拘留所促成被拘留人签订和解协议5000余份......

　　有专家评价,全国各地拘留所积极开展社会矛盾化解工作,其主动承担、定分止争、促进和谐的精神内涵与新时代“枫桥经验”的内涵高度契合,是公安监管部门践行和拓展“枫桥经验”的生动实践和创新之举。

　　多部门携手探索“大调解”机制

　　近日,本刊记者在浙江省台州市黄岩区拘留所采访时,驻所的黄岩区法院执行局局长林森深有感触地说,拘留所与法院联动合作的工作模式,,成效让他完全意想不到。

　　不久前,黄岩区拘留所化解的一起·涉案4400余万元的债务矛盾,就是这种合作机制发挥作用的典型案例。

　　10月19日,吴某因拒不申报财产被黄岩区人民法院司法拘留送到拘留所,判决书涉案标的总金额7000余万元,实际未偿还欠款4413万余元。吴某一入所,黄岩区拘留所矛盾化解工作团队的微信群就收到了黄岩区法院执行局通过案情信息对接共享机制发出的联调信息,对吴某的案件大致情况有了初步了解。所长李启星带领工作团队立即对吴某开展谈话教育,谈话中吴某对自己的行为非常后悔,有调解矛盾的迫切愿望,但又对判决书中总金额7000余万元的债务无能为力。工作团队与法院联系,经核实,吴某之前多次偿还部分欠款,实际的债务金额为4413万余元。经过8天的努力,吴某与21名债权人全部达成还款协议。 10月26日,吴某被提前解除司法拘留。记者与吴某通电话时,他正在福建做生意,声音听起来平和而自信,他说自己会好好经营、尽快把债还清。 此前暴跳如雷的债权人们,如今也各自安稳、心情平复.

　　这样的合作机制,是践行“枫桥经验”、探索破解“执行难”问题的积极尝试。通过与被拘留人的沟通交流,引导他们依法理性面对问题,使被拘留人逐渐消除对抗,化解矛盾。在另一起债务纠纷中,台州市黄岩贵滨塑料厂副经理王勇跃是债权人,他和被拘留人的矛盾化解之后,非常开心。 他告诉记者,对方一直是他的供货商,进了拘留所之后,两个家庭都互不往来,生意都没法做了,现在他们继续合作,生意兴隆。

　　2017年,浙江省公安厅与省高院建立司法拘留社会矛盾化解工作联动机制,全省79个拘留所均与当地法院实现了司法拘留社会矛盾化解工作室联合挂牌。

　　近年来,全国各地拘留所在各省公安厅监管总队的统一组织下,与所在地政法委、法院、司法、信访、综治等相关部门探索建立起多方携手的社会矛盾化解工作机制,不断推动拘留所社会矛盾化解工作纳入社会“大调解”体系之中,实现矛盾纠纷“应调尽调”。

　　全国各地拘留所进一步争取多方支持,积极对接办案单位、矛盾化解对象所在单位、乡镇街道、村委会、社区等,并与院校、律师事务所、心理咨询机构、青少年维权机构、社会工作机构等各种社会组织和团体合作,发挥各自优势,引入社会热心公益事业人士,营造公正、高效的矛盾化解工作氛围。

　　专业队伍在成长

　　近年来,各地拘留所坚持将社会矛盾化解工作当作一项专门业务来打造,通过“市市协作”、理论研讨、分级培训等机制,组织全省各级监管部门开展岗位练兵、交流学习,不断提升拘留所的管理教育水平。

　　拘留所民警们在实际工作中深刻感受到不断提升自身素质的重要性。不少管教民警谈到,在社会矛盾化解工作中,首先自己各方面的能力素质要不断提高,否则,连被拘留人的心里都走不进去,谈何化解矛盾?

　　近年来,全国各地拘留所涌现出一大批业务骨干,赢得百姓和社会各方广泛赞誉。各地拘留所还以品牌工作室建

　　设为载体,打造了一批优秀矛盾化解工作室,通过业务能手带动和团队协作,引导和激励更多民警积极主动地投入到矛盾化解工作中.

　　社会治理创新不断细化

　　近年来全国各地拘留所的实践和探索,充分践行了打造共建共治共享社会治理格局的要求,融入了社会治理创沂,并不断走向细化和深入。

　　首先,拘留所针对被拘留人涉及的各类社会矛盾,综合运用分析评估、政策引导、教育转化、说服疏导、联动调解等多种方法,把法律、情理、道德等有机结合,引导被拘留人转变思维方式,提高对法律法规的理解、对裁判处罚的认同,让他们在拘留所内得到成长,不仅定分止争、案结事了,重新回到社会后,懂法守法、依法依规处理问题,甚至成长为法律法规的传播者。

　　不少地方的拘留所,积极联系当地法院、律所、高校等,把法官、律师、教师请进拘留所,为被拘留人上课,组织他们探讨自己遇到的问题,如何依法解决。 正如一位被拘留人所言:在拘留所的7天,我感觉自已好像上了7天大学。

　　另外,各地拘留所积极推动矛盾化解工作向网上延伸。很多地方的拘留所建设远程提讯视频室,接入法院远程视频审理专网,创新实践“互联网+在线化解”工作新模式。一些地方拘留所运用“在线矛盾纠纷多元化解平台”,实现纠纷登记、受理、调解和司法确认网上操作,与已开通的“远程提讯”、法院派员入驻机制无缝接驳,形成便捷、快速、高效的矛盾化解格局,及时成功化解多起异地矛盾纠纷。

　　还有不少地方积极探索“拘学同步”模式,让被拘留人在拘留所内尽量掌握一种或多种技能,走出拘留所后,能尽快融入社会。比如在浙江温州,全省拘留所聚焦无证驾驶等类型较为突出的社会治理矛盾,打通部门壁垒,实现“教育与处罚相结合”,有效避免此类社会治理矛盾再次“返还”社会。今年以来,温州市拘留所采取创新举措,针对所内无证驾驶人员、无证电焊违反消防规定人员、失足女性收教人员等三类人员,协调交警支队、娄桥驾校、市中医院、安防学院、市劳动局、温州市如臻就业创业服务中心等6个部门,把拘留所打造成驾考交警报名站、体检站、驾校科目一理论培训站、无证电焊培训站、妇女就业力提升培训站。截至目前,已培训三类人员747名,实现对特殊群体的特殊服务,受到社会各界充分肯定。

　　作者：庄会宁

　　编辑：广汉