智慧大数据时代的监狱管理变革

　　摘要：智慧大数据时代，信息高度发达，信息获取快捷便利。如何利用大数据、云计算及互联网技术提升监狱安全管理已成为当前监狱工作面临的重大课题。本文以监狱安全管理再造为视角，试论述监狱管理与大数据技术的深度融合，对“智慧监狱”提出设想和展望。

　　关键词：大数据、智慧监狱、管理再造

　　根据国家总体安全观要求，为推进国家治理体系和治理能力现代化，中共中央办公厅国务院印发了《关于全面推进政务公开的工作意见》，要求积极利用大数据、云计算及互联网技术提升政务公开信息化、集中化水平。如何更好的应对互联网大数据，更好的利用新的科学技术服务于监狱安全管理，已成为摆在当前监狱工作面前的重大课题。互联网+、大数据不应只是挑战，而是一次发展的良机。它是推进监狱各项工作革新再造的新的动力源，也是提升行刑科学化水平的时代呼唤，更是监狱工作时代价值的充分彰显和体现。

　　一、监狱工作管理再造是行刑科学化的时代命题

　　（一）行刑科学化的方法论解析

　　行刑法制化、行刑科学化、行刑社会化是司法部对监狱工作的指导思想。其中行刑科学化是确保监狱工作能及时跟上时代发展步伐，与时俱进的根本要求。笔者作为公安部特种警用装备标准化技术委员会委员，深刻体会到公安部特种警用装备标准化技术委员会在快速感知现代科学技术，推进公安装备走科学化、标准化进程中所起到的举足轻重的作用！譬如天眼系统 、天网系统正是公安系统快速感知互联网技术应用，推进物联网发展，实现公安工作与时俱进的具体体现。在司法部有序推进现代化文明监狱创建中，随科学技术不断发展，一些监狱及时把控到了物联网技术进步的步伐，在推进监狱管理上达到了一定标准的智慧化能力，在行刑科学化水平上，可谓走在了前列。这些事情也促使我们不断思考，如何理解并做好行刑科学化？在此，我们从方法论的角度来作以深入探讨研究。首先要准确把握住行刑科学化，就必须对其有一个深刻的认知。通过多年的学习实践认识，我们在此给行刑科学化下一个方法论定义：所谓行刑科学化，应当包含有三个层面：即行刑标准化、行刑集约化、行刑智能化。这三个层面，依次递进，缺一不可。行刑标准化核心在于规范化和定量化；行刑集约化核心在于模块化和网络化；而行刑智能化，核心在于实现工具的自动化。其最后的结果就是实现对警力的科学高效使用。

　　（二）监狱管理再造的时代认识

　　管理学研究指出：管理不仅是组织协调，更重要的是指方向，教方法。就管理而言，方向和方法是最为核心的要素。陕西监狱系统为应对时代发展，提出了“双核四驱”，“管理再造”的工作方针，明确指出了要探索管理再造的工作方向。对管理再造的探索，我们认为核心本质就是要立足特殊预防、有效改造罪犯，它是监狱工作“改造人为宗旨”的出发点和归宿点。早在计划经济时代，我们执行以“以劳动改造为本体”的工作方法，在错综复杂的社会环境下，取得了令世人瞩目的改造效果。但随时代发展，重新犯罪居高不下有组织犯罪不断增加，尤其是重大恶性案件，多是刑释人员所为，这里不得不引发我们的思考。反思当前，监狱环境，比较从前，面临着两个重大变化：一个是市场经济的挑战；一个是罪犯身份认识的变化。如何应对市场经济的挑战，核心在于推进监狱工作法制化建设，理顺法治经济体制；对于罪犯主体身份认识变化的挑战，是当下一个新的研究方向。有学者提出“第三代罪犯”的概念，笔者非常赞同。如何管理并改造好“第三代罪犯”，这就要我们与时俱进，大力实施“管理再造”，积极探索科学的方式方法。

　　二、物联网下的大数据是行刑科学化的新工具

　　（一）大数据技术是监狱管理再造的突破口

　　当前，大数据的信息风暴正彻底改变着人们的生活方式和思维方式，引发商业管理和社会管理的深刻变革，它正开启着一次重大的时代转型。目前关于大数据的概念认识，尚无确切公认的完整定义，其概念表述主要包含两个层面：一方面，指它是一个巨量的数据仓库。另一方面，指它是一项智能技术或能力。从智能技术角度，可以这样定义，大数据是基于云计算的数据处理与应用模式，通过数据的集成、共享、交叉、复用，形成的智能资源和知识能力。我们知道新技术带来新文明，可以判定大数据技术，就是当前推进行刑科学化发展，实现管理再造突破的新的时代工具。

　　（二）大数据的特征及应用

　　关于大数据的特征，具体包含五个方面。①大量化。是指数据信息量巨大，它的起算单位至少是PB级，一个PB级相当于106GB，还有EB相当于109GB。②多样化。数据种类繁多，主要有结构化数据如文本数据，非结构化数据，如图片、音频、视频、光谱等等。③快速化。对于动态变化的数据能及时快速处理。④低价值密度。指有价值数据，散如沙砾，需要提纯需要有强大的算法软件。⑤真实性。数据涵盖全面，并不是随机样本。

　　大数据本质，就是利用信息脚印，串联描述，形成新的观念认识。虽然单个孤立的数据脚印价值微乎其微，但随数据仓库健全，个人行为动机和全部的生活细节便无所遁形。大数据能从它记忆的完美性、准确性、持久性、全面性、可溯性，在前所未有的量化维度中，洞悉预判未来，成为新发现、新服务的源泉。

　　三、监狱管理再造与大数据技术的深度融合分析

　　（一）顶层设计再造是深度融合的战略基础

　　大数据技术是能够引起社会生产生活方式发生根本改变的新事物。面对大数据，需要抛开繁杂，冷静思索，从顶层开始，认真审视自己的行为目的。

　　1.清晰的战略指向，是引入大数据管理的逻辑起点。行刑工作的战略目标就是改造罪犯成为守法公民。考察《刑法》的目的是为了惩罚犯罪，保护正常的社会关系和社会秩序。而监狱行刑的目的是改造罪犯成为守法公民，换而言之，就是不再犯罪。这里的不再犯罪包含罪犯不再犯此罪和彼罪，也包含社会人不再犯此罪，实现社会预防，减少犯罪的目的。可以说监狱工作就是一项社会事业。惩罚和改造不是监狱行刑的目的，而是监狱行刑的职能，职能应服务于目的的最佳效果。

　　2.确立一个中心、两个引擎，是构建大数据模型的指导思想。一个中心就是以改造人为中心；两个引擎，就是安全和矫治，安全服务于矫治，而矫治是为了实现更大的安全。我们认为大数据的价值就是能够支撑以中央政法委提出的防止重新犯罪为标准的管理方式变革，实现预判再犯，指导安防，科学变更刑罚执行，有效建议法院量刑，用科学量化数据，影响国家刑事政策走向，实现社会精准防控治理，达到行刑改革目的。

　　（二）大数据顶层再造建模

　　一个中心、两个引擎、四个数据库、五个模块、六个面向，就是我们顶层再造的逻辑模型。

　　1. 四个数据库。即干警职工数据库，罪犯数据库、业务数据库、物联感知数据库。其中物联感知数据库具体包含有：电子腕带个体生物信息采集、视频识别监控、紧急报警、门禁控制、周界电网，电子巡更、通讯广播、地理位置，还有通话监听，狱内消费信息、社会接见人信息、外协人员信息、以及兴趣关注及互联网信息等。

　　2.五大模块。即队伍建设、监管安防、矫治改造、刑务执行和后勤保障。（1）队伍建设工作应放在努力推进队伍安全、政策研究、舆情研判以及素质培训为重点的警务标准化建设和法治廉洁化建设上，有政工、审计、警务等。（2）监管安防突出安全是改造的前提，业务重心强调危险监测、应急指挥、监狱巡更等，重点应放在安防控制能力建设和安防软硬件的智能化达标上。包括狱政和狱侦。（3）矫治改造作为监狱一项核心职能，具体涵盖教育、心理、劳动、生产等，主要突出法治理念教育和公平精细管理。（4）刑务执行业务核心应突出依法、公开与公正。紧紧围绕收监、减刑、假释、保外就医、囚用物资采购、罪犯账目管理、罪犯医疗保障等业务，推进执法规范化建设，归类有刑罚和生卫。（5）后勤保障业务主要是服务于政务办公自动化和警用装备科学化。具体包括办公、财务、信息和后勤。

　　3.六个面向。是指大数据输出要针对六种人群具体需求。包括：领导决策、中层管理、基层操作、社会监督、协同治理以及罪犯改造，实现数据输出方式的科学化布局。

　　大数据顶层再造建模

　　（三）电子腕带应用是深度融合的必要媒介

　　司法部全国信息化建设应用座谈会突出强调“推广物联网等新技术应用”，并制定了物联网应用示范实施方案。物联网建设意义在于它不但能打通物防、技防、人防之间的屏障，实现三防联动，而且能对监管中的人、物、环境流动变化做到精细管控。同时也为大数据提供量化信息平台。尤其是电子腕带标签应用，就像是就医住院，更像是人在互联网中的ID号和在现实世界的身份证一样。通过安放RFID读写器，配合视频、喇叭、对讲等设备，有信号消失、私自跨越区域、拆卸剪断腕带时，监控中心会及时收到报警信号，锁定目标。电子腕带应用还能对佩戴人员移动速度、方位、高度、生命体征（温度、脉搏、心率甚至情绪）等信息通过内网发给计算机研判，实现对服刑人员实时、实地的主动式全方位监控。它是构建大数据应用的一个基础信息源。

　　（四）云计算是监狱走向智能化的必须保障

　　从技术上看，大数据是无法依靠单台计算机完成的，它必须采用分布式架构，它的特点在于对海量数据进行分布式挖掘，实现实时真正了解罪犯。但它必须依托云计算的分布式处理、分布式数据库、云存储和虚拟化技术。大数据与云计算就像一枚硬币的正反面一样密不可分。就云计算概念而言，是指服务商通过建立网络服务器集群，向各种不同类型客户提供在线软件服务，硬件租借、数据存储、计算分析等不同需求的服务。云计算的目标就是将大数据简化为像公共的水、电一样易用的资源，只要用户连上网络即可方便的使用、按量付费。

　　国家十四五规划要求加快“国家大数据战略”，把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动，助力产业转型升级和社会治理创新。就目前趋势看，监狱应当依托国家规划的云计算网络中心，采取购买服务的形式，推进大数据建设，提升智能化监狱管理目标。当前监狱应当将主要精力放在智能化软件算法的设计研发应用上，打磨出更多监狱管理的“千里眼”、“顺风耳”和“撒手锏”。依托大数据和云计算，通过对罪犯行为、生理、情绪变化的典型特征分析和数据挖掘计算，实时快速锁定风险群体，发现潜在风险，制定改进措施，实现精准预判，有效节省行刑成本。

　　四、智慧监狱的建设与展望

　　（一）智慧监狱建设面临的问题

　　自监狱信息化建设启动以来，取得了一定成绩，但同监狱事业与时俱进的发展要求相比，还有在很大的差距。当前，“智慧监狱”建设仍存在以下几个方面问题。

　　1．物联网规划不足，感知能力有限。监狱物联网就是要让监狱内物与物，人与物，人与人之间连接起来，产生一个时时信息流。一些信息意识强的监狱已在做有益探索，但更多监狱还只是停留在单机网络上，监狱内网建设标准落后，带宽不足，公务处理、指挥平台、网上心理咨询、网上教育挤占通道，降低了交互能力。物联人联信息流更是无法融入。

　　2．安防标准不统一，信息整合缺失。虽然监狱已基本建成了视频监控、紧急报警、周界电网、门禁监控、监听对讲、电子巡更、通讯广播等安防子系统，但是由于厂商对监狱业务不熟悉，各自监狱安防要求又各有不同，厂商提供设备开发标准不统一，造成安防子系统不能很好集成联动，安防效能大打折扣。

　　3．结构数据质量不高，信息共享不足。当前很多监狱信息化建设仅停留在业务电子化上，而且工作信息流平台建设各部门技术衔接没有统一规划，类型多样，业务单一，信息系统相互独立，条块分割，缺乏关联，成为信息孤岛，没有形成一个围绕罪犯为中心的系统化、扁平化、针对性的工作标准平台。

　　4．视频监控效能不高，信息反馈不及时。随着监狱摄像头的全覆盖，实现了对罪犯的网格化视频监控。但传统人工紧盯监控画面的战术，面对数字摄像机监控画面，轮询方式很难做到及时发现问题，视频监控往往沦为事后的追溯取证。推进智能识别分析需要大数据相关软件和信息库支持，司法部应当适时牵头，建立监狱安防准入机制，统一规范标准，组建专家团队协同科研单位及企业联合课题开发，各监狱仅做终端使用，统一反馈修改升级。

　　（二）智慧监狱的发展展望

　　大数据技术以其独特的串联思维模式，让人惊叹机器智能的潜力。在用0和1表达一切的时候，一切都变得清晰透明。未来的时代不是IT的时代，而是DT（数据科技）的时代。“数据治监”就是智慧监狱的基本特征。依托大数据软件的强大算法对监狱各类问题可能出现的时间、方式、规模及潜在风险能做到超前干预。监狱安防不再是传统的被动防范，大数据技术能带给监狱一个早早预警、高效联动处置，科学量化分析的强大安全屏障。同时也能跟踪到每名罪犯个体在监狱服刑中的所思所想，并依托强大的关联背景资料和成功改造案例为罪犯打造一个行刑个性化的矫治方案，并监督执行。

　　责任编辑：广汉