人工智能与普法宣传

　　认真贯彻习近平网络强国战略思想,紧紧围绕全面依法治国和“数字中国”战略部署, 以时不我待、只争朝夕的精神,发挥人工智能在普法宣传方面的促进作用，补齐短板, 创新模式, 推动工作整体升级、跨越式发展,对于进一步深化社会主义法治理念教育，弘扬法治精神，营造浓厚的法治氛围，为经济和社会发展创造良好的法治环境意义重大。通过分析，笔者感到，当前我国法治建设发展形势迅猛，普法宣传有机融合依法治理，市域、行业前沿异彩纷呈，挖掘研究普法宣传人工智能应用问题、原因与对策迫在眉睫，十分必要。

　　一、普法宣传应用人工智能，融合法治建设异彩纷呈

　　从“一五”普法至“六五”普法（1986——2015年），全民普法完成阶段性历史任务。据统计，十三五规划前已有96%的市(地、州、盟)、88%县(区、市)、79%的基层部门和行业组织单位开展了依法治理工作。全国31个省(区、市)都开展了依法治省(区、市)活动，法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在全社会形成了学法用法的良好氛围。全国首家110电话报警服务台诞生地的广州市年来进一步加强普法、社区矫正、人民调解、监狱和戒毒管理工作，联合擎盾法律人工智能团队开发智能法律服务机器人法宝宝，利用法律知识图谱和机器深度学习技术，基于权威的法律知识库，为老百姓提供7X24小时免费的法律咨询服务。搭建基础数据平台。推进＂雪亮工程＂建设，城市主要道路和重点区域实现视频监控全覆盖。创新打击违法犯罪工作机制，全市案件类警情、刑事立案同比分别下降12.2％和17.7％，市民安全感和满意度进一步提升。全国公共法律服务的发源地——太仓市公共法律服务平台建设再升级，提供实体窗口、互联网、手机平台相结合的法律服务方式，推出了幸福人生·法律呵护、扬帆起航·法律帮助、颐养天年·法律保障等三大类共115项公共法律服务产品清单,将服务网络延伸到群众家门口。全域化智能化社会化服务，满足群众法治需求，为群众获得法律知识、提供“不见面”“最多跑一次”“淘宝式”的法律服务，化解矛盾纠纷和法律维权。2018年以来,全市累计办理实体法律服务10855人次,接听群众来电1828人次,同时还有1375名群众使用互联网法律服务,5586名群众使用微信群进行咨询,网上感知体验法律服务呈现了持续增长的新态势。

　　二、普法宣传应用人工智能势在必然

　　2017年3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，指出加快新材料、人工智能、第五代移动通信等技术研发和转化。2017年7月8日，国务院印发并实施《新一代人工智能发展规划》，引领开展普法宣传应用人工智能势在必然。

　　1、人工智能的内涵与来源 “人工智能”一词最初是在1956 年Dartmouth学会上提出的。从那以后，研究者们发展了众多理论和原理，人工智能的概念也随之扩展。人工智能（Artificial Intelligence），是研究、开发模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新的技术科学；是研究人类智能活动的规律，构造具有一定智能的人工系统，研究如何让计算机去完成以往需要人的智力才能胜任的工作，也就是研究如何应用计算机的软硬件来模拟人类某些智能行为的基本理论、方法和技术，研究使计算机来模拟人的某些思维过程和智能行为（如学习、推理、思考、规划等）的学科。主要包括计算机实现智能的原理、制造类似于人脑智能的计算机，使计算机能实现更高层次的应用。人工智能将涉及到计算机科学、心理学、哲学和语言学等学科。可以说几乎是自然科学和社会科学的所有学科，其范围已远远超出了计算机科学的范畴。人工智能领域的研究包括机器人、语言识别、图像识别、自然语言处理和专家系统等。人工智能从诞生以来，理论和技术日益成熟，应用于普法宣传领域产生着深刻影响。

　　2、普法宣传应用人工智能的作用 一方面在不增加编制、不增加人员的情况下，有利于帮助解决基层普法宣传机构事多人员不足，群众需求多有效服务少的弊病。推行扁平化管理，形成内部贯通、执行有力的职能优化、运行高效的普法宣传组织体系。另一方面有利于构建区域联动、部门协作的齐抓共管体制，健全市、县主管部门牵头、相关部门紧密协作的普法宣传机制，推动基层普法宣传触角向角落延伸。第三是通过大数据、云计算，有利于普法宣传供给侧改革更有机融入依法治理中。

　　三、普法宣传人工智能应用中问题、原因初探

　　普法宣传由于人工智能应用互联网+的快速发展及延伸，加速了“七五”普法数据的流通与汇聚集成，但是时下数据资源增长不够广泛，数据价值性、时效性差，数据深度挖掘和融合应用低下。智慧机器人运用于政法工作，系统反应速度慢、功能问题偶有出现。人工智能应用帮助人们判断态势、预测趋势并辅助决策，尚处起步期。

　　分析其原因具体表现在：1、是基础设施软硬件配套脱节，机器人深度学习能力与用户体验等方面智能化技术程度及站位认识不高。2、是数据治理体系尚未形成。原始数据资源虽然丰富，但数据壁垒大量存在，这些都制约了数据资源蕴含的价值的挖掘与转化。3、是应用不均衡，整体规划缺乏，思维模式陈旧，本质上还是数据驱动的智能，等等。客观影响着普法宣传最大效果作用的发挥。

　　四、对策思考

　　2018年6月4日上午，司法部部长傅政华在中央组织部、中央党校（国家行政学院）、司法部共同举办的省部级领导干部建设法治政府专题研讨班上授课时强调，当前和今后一个时期，，要切实把习近平新时代中国特色社会主义政法思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述思想贯彻落实到社会主义法治建设的全过程和各方面，奋力开创法治国家、法治政府、法治社会一体建设的新局面，这对普法宣传和全社会法治化管理水平工作无疑提出了新的挑战、更高的要求。进一步提高全民法律素质，深入研究普法宣传人工智能应用，促进广大干部群众自觉学法与法治建设有机融合刻不容缓。

　　1、要求我们更好地统筹兼顾，深入推进人工智能应用普法宣传，注重普法工作的政治性，推进落实法治国家、法治政府、法治社会建设的各项工作。要加快建设法治政府，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，大力推进严格规范公正文明执法。完善法治政府建设督察机制，形成从党政领导干部到工作人员的责任闭环，构建知责明责、守责尽责的法治政府建设推进机制。全面加强行政规范性文件制定和监督管理工作，从源头上遏制违反法律、法规的“奇葩”文件出台，大力弘扬宪法精神，在新时代、新起点、新高度奋力展现新作为、实现新发展、作出新贡献。

　　2、要建立健全责任制，推进人工智能应用普法宣传，贯彻落实“谁执法谁普法”的要求，建立健全普法责任清单制度，落实各部门、各行业及社会各单位的普法责任，实行目标管理，细化具体措施，责任化考核，制定时间表、路线图，对完成目标任务的进度、质量、效果，依照全国普法办公室制定的《全国法治宣传教育第七个五年规划考核评估指标体系(试行)》等进行严格评估检查，扎扎实实向前推进，以责任到位确保效果到位；着力构建普法工作网络，建设一支政治合格、业务过硬、作风优良的专兼职法治宣传教育队伍；要创新法治宣传理念，推动法治宣传教育从注重法律知识普及向注重培育法治信仰转变，从单向灌输向互动引导转变，使法治宣传教育更加符合群众口味，更加适应人们的需求，赢得广大人民群众的拥护和参与，造福社会、造福人民。

　　3、要下决心扎实推进人工智能应用普法宣传，核心是以大数据为支撑，通过云计算、物联网、空间地理现代信息技术，把普法宣传工作重心转移到互联网新媒体上来，不断提高新媒体的品牌创新能力、话题设置能力、“引关圈粉”能力，让亿万网民在众声喧哗中听到党的声音。做好预知预警预置工作，有效化解重大舆情风险，建立关键数据的本地、异地容灾备份机制，实现信息资源准确高效集成、共享和利用，维护网络意识形态安全，最大限度凝聚人心，赢得广大人民群众的理解、关心、支持。提高创新驱动能力。推动普法宣传有机融合社会法治建设体系架构和工作流程创新，提高运用大数据辅助决策能力，推动从依靠直觉与经验决策向依靠大数据决策转变。提高运用现代科技强化治安防控能力，建立社会稳定数据信息系统，推动从被动“堵风险”向主动“查漏洞”转变。着力解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题。

　　4、人工智能应用普法宣传，要围绕推进公共法律服务体系建设，落实顶层设计，整体规划公共法律服务实体、“12348”热线、网络三大平台建设。争取同级党委政府支持，所需经费纳入同级财政预算，项目化管理，与技术开发团队沟通，以网络平台更新改造为统领，以信息技术不断升级为基础，将实体平台的深度服务、热线平台的方便快捷和网络平台的全时空有效整合，形成优势互补、协调顺畅的线上线下一体化公共法律服务平台，适应新时代人民群众对公共法律服务提出的新要求，打造惠民利民工程，通过数据共享把三大平台互联起来，统筹推进，服务群众。实体平台方面，推行“一窗办多事”，整合司法系统各项服务职能，实现“前台统一受理，后台分流转办”。热线平台方面，引入“全科医生”接听热线，为群众提供通俗易懂、操作性强的咨询建议，降低困难群众寻求法律服务的成本。网络平台方面，推进服务事项网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿，简化服务手续，完善服务功能，推行“一键上网、便利入网”服务，适应不同受众服务需求。加强移动端功能建设，开通语音咨询功能，实现法律咨询、法律事务办理“微信掌上办”、“微博指尖办”。 进一步提升广大人民群众 “七五”普法中的积极参与度、获得感和对依法治国的满意度。

作者：王启民

编辑：广汉